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?廖耀仲

科技創(chuàng)新作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的重要引擎，已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的重要驅(qū)動(dòng)力。佛山高新區(qū)要以點(diǎn)破局，全力打造核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)；激活科技企業(yè)、載體平臺(tái)創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)；打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高成果轉(zhuǎn)化效能。

科技創(chuàng)新作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的重要引擎，已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的重要驅(qū)動(dòng)力。作為制造業(yè)大市，佛山市具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，但科技創(chuàng)新能力相對(duì)不足，需要通過推進(jìn)一系列改革和創(chuàng)新舉措改善科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。

一、佛山市與佛山高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

佛山高新區(qū)承載著佛山市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大使命，持續(xù)不斷向多層次、高層次、綜合性、高科技高水平的創(chuàng)新高地發(fā)展。

（一）科技創(chuàng)新能力不足，與優(yōu)勢(shì)城市相比有較大差距

佛山市產(chǎn)業(yè)整體偏向傳統(tǒng)制造業(yè)，受產(chǎn)業(yè)集聚度不高、基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化效能較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后等因素制約，目前該市面臨科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育能力不強(qiáng)現(xiàn)狀。

作為佛山市創(chuàng)新發(fā)展主引擎，佛山高新區(qū)積極打造科技創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造，為佛山市凝聚發(fā)展動(dòng)能、重塑產(chǎn)業(yè)新格局提供強(qiáng)有力的科技支撐。但佛山高新區(qū)缺乏大科學(xué)裝置、前沿研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，使其在未來產(chǎn)業(yè)布局、新質(zhì)生產(chǎn)力培育上略顯后勁不足。

（二）產(chǎn)品創(chuàng)新能力較強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力略顯不足

在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，“有家就有佛山造”這一“IP”已經(jīng)成為享譽(yù)全國(guó)的名片，佛山市在電器、家具等制造業(yè)行業(yè)已形成一批質(zhì)量過硬、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的泛家居產(chǎn)業(yè)集群，但新技術(shù)創(chuàng)新能力略顯薄弱，暫時(shí)難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。佛山高新區(qū)在科技創(chuàng)新資源上較為落后的現(xiàn)狀與其經(jīng)濟(jì)體量不匹配的矛盾，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中日益凸顯。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多點(diǎn)式分布

佛山市“強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)狀與佛山高新區(qū)“一區(qū)五園”的發(fā)展格局，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多點(diǎn)發(fā)散分布格局，逐漸形成以禪城區(qū)的張槎街道、南海區(qū)的桂城街道與獅山鎮(zhèn)、三水區(qū)的樂平鎮(zhèn)、順德區(qū)“大良街道—北滘鎮(zhèn)”為主的核心集聚區(qū)；以三水區(qū)的大塘鎮(zhèn)、順德區(qū)的杏壇鎮(zhèn)為核心的次級(jí)聚集區(qū)；高明區(qū)等相對(duì)落后區(qū)域目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度較低，僅有少量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分散其中。總體看，佛山高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“主核心區(qū)+次核心區(qū)+周邊發(fā)散區(qū)”發(fā)展格局。

二、佛山高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展存在問題與剖析

佛山高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品獨(dú)特性較低等難題，需更加正視產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，積極尋求出路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊飛。

（一）技術(shù)創(chuàng)新能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化效能低下

新技術(shù)研發(fā)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破的前提、突破“卡脖子”技術(shù)的關(guān)鍵核心，高校、科研院所則是技術(shù)突破的策源地。以高校資源為例，佛山市素有“大學(xué)貧困市”之稱，全國(guó)GPD前35強(qiáng)城市中，佛山市大學(xué)生密度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。匱乏的高校研發(fā)資源在很大程度上限制了佛山高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。同時(shí)，本地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力有限，過度依賴外部成果引進(jìn)，存在可轉(zhuǎn)化成果稀缺、轉(zhuǎn)化效能低、科研人才不足等問題。佛山高新區(qū)內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效能低下，科研機(jī)構(gòu)與佛山市產(chǎn)業(yè)界黏合度較低，未能形成有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，本土科研人才難以深度參與到佛山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)中。

（二）產(chǎn)業(yè)略顯單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

匱乏的科研資源難以支撐佛山高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型過程中對(duì)技術(shù)和人才的需求。

整體看，佛山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以通用和專用設(shè)備制造業(yè)、電子機(jī)械和器材制造業(yè)為核心的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比超60%，中低端制造業(yè)龐大，缺乏高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中不具備產(chǎn)業(yè)抗打擊優(yōu)勢(shì)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)水平較弱。提高科技創(chuàng)新效能，推動(dòng)佛山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，是支撐佛山市制造業(yè)當(dāng)家、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，而如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是佛山高新區(qū)亟待解決的關(guān)鍵問題之一。

（三）人才依賴引進(jìn)，本土人才留育能力弱

產(chǎn)業(yè)發(fā)展從早期的搶資源、拼經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)變?yōu)閾屓瞬拧⑵磩?chuàng)新的新發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新對(duì)高層次人才的需求空前巨大。在引才育才過程中，佛山高新區(qū)企業(yè)主要依賴高薪引才、安家補(bǔ)貼引才等方式，本土培育人才較少。佛山高新區(qū)面臨從業(yè)人員創(chuàng)新素質(zhì)相對(duì)偏低、人均產(chǎn)出GDP低下等問題。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過于分散，未能形成集聚效應(yīng)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著極高的關(guān)聯(lián)度，高效的公共服務(wù)水平、便捷的區(qū)域交通路網(wǎng)、完善的生活配套設(shè)施為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的外在環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)而過于分散的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致以下幾點(diǎn)問題：

一是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。佛山市各鎮(zhèn)街及佛山高新區(qū)各園區(qū)發(fā)展定位不明晰，普遍存在產(chǎn)業(yè)重疊、同質(zhì)化發(fā)展的問題。二是公共服務(wù)效能不足。松散的產(chǎn)業(yè)分布格局使得佛山高新區(qū)管委會(huì)難以有效對(duì)企業(yè)開展精準(zhǔn)的企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，未能形成“點(diǎn)對(duì)面”的高效服務(wù)體系。三是區(qū)域城市建設(shè)能級(jí)、生活配套不足。除了部分核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在路網(wǎng)配套不足、生活配套較差的情況。

三、對(duì)佛山高新區(qū)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）以點(diǎn)破局，全力打造核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)

佛山市委、市政府將佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園、云東海醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園提級(jí)交由佛山高新區(qū)管理建設(shè)，佛山高新區(qū)應(yīng)緊抓這一發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)創(chuàng)新資源、人才資源匯聚至兩大核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力打造創(chuàng)新人才匯聚新高地。

一是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)打造兩大核心園區(qū)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，佛山高新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的區(qū)位稟賦優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，借鑒國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，結(jié)合佛山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大膽創(chuàng)新、適度超前，高標(biāo)準(zhǔn)打造高質(zhì)量標(biāo)桿式園區(qū)。二是要堅(jiān)持外引內(nèi)提，全方位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足佛山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，全面梳理佛山高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。三是要打造產(chǎn)業(yè)集聚空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?！膀v籠換鳥”大力推進(jìn)“三舊”改造工作，筑巢引鳳新建一批具有特色的產(chǎn)業(yè)載體，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高規(guī)格打造標(biāo)準(zhǔn)化廠房、定制化建造高能級(jí)專業(yè)廠房。

（二）激活科技企業(yè)、載體平臺(tái)創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

佛山高新區(qū)需打造一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)科技企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)研發(fā)。在應(yīng)用基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)方面，佛山高新區(qū)要大力培育國(guó)家級(jí)和廣東省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心，布局建設(shè)廣東省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)。

一是對(duì)佛山高新區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行分類量化管理。結(jié)合佛山高新區(qū)“一區(qū)五園”定位，合理配置科技創(chuàng)新資源，走產(chǎn)業(yè)差異化、特色化平臺(tái)發(fā)展路線。二是制定完善的企業(yè)發(fā)展培育路線。重點(diǎn)培育一批增長(zhǎng)快速、創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)模式新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。三是大力引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。錨定佛山高新區(qū)科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展路線，持續(xù)開展人才團(tuán)隊(duì)評(píng)選工作，評(píng)選出優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（三）打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高成果轉(zhuǎn)化效能

企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境。為進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造新動(dòng)能，佛山高新區(qū)需要多項(xiàng)措施齊發(fā)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一是政策支持，進(jìn)一步堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，適時(shí)制定符合發(fā)展需求的扶持政策，營(yíng)造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；二是創(chuàng)新資源保障，通過開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”等工作，梳理科技企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀、擘畫企業(yè)創(chuàng)新畫像，定制化開展企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展科技創(chuàng)新；三是舉辦高水平科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，打造常態(tài)化運(yùn)行的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機(jī)銜接、融合發(fā)展，助推優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目落地佛山高新區(qū)。

（作者單位：佛山市火炬服務(wù)中心）