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? 胡瓊峰

大力踐行企業+平臺+人才“三位一體”的發展模式，推動衡陽高新區創新創業行穩致遠。衡陽高新區始終把企業的“心上事”當成園區的“上心事”，大力實施梯次培育工程，全面激發企業創新的積極性、主動性；用足用好各類平臺，打通科技創新之間的要素流動，為區域發展和產業升級賦能；推動人才鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈有機融合，切實把人才“第一資源”轉化為推進創新創業的“第一動力”。

近年來，衡陽高新區積極響應國家推進新型工業化有關部署，以科技創新引領產業創新，探索形成“企業+平臺+人才”三位一體的創新創業生態模式。

一、衡陽高新區基本情況

衡陽高新區位于衡陽市城區西南部，1992年6月經湖南省政府批準成立，2012年8月經國務院批準升級為國家高新區，2022年整合升格為副廳級單位，對衡陽高新區、衡陽綜保區、衡山產業開發區（衡陽科學城）、白沙洲工業園區實行統一管理。

近年來，衡陽高新區堅持“大力發展實體經濟，全面建設五好園區”一張藍圖繪到底，立足先進制造、數字經濟、生命健康“兩主一特”產業，各項工作實現重大突破。2024年，衡陽高新區在“全國先進制造業百強園區”榜單上晉升5位，居全國第92位。

二、衡陽高新區創新創業工作的探索與實踐

大力踐行企業+平臺+人才“三位一體”的發展模式，推動衡陽高新區創新創業行穩致遠。

（一） 堅持企業為主，細化梯次培育

衡陽高新區始終把企業的“心上事”當成園區的“上心事”，大力實施梯次培育工程，全面激發企業創新的積極性、主動性。

一是資源對企業傾斜。衡陽高新區著力完善“微成長、小升高、高變強”科技型企業梯次培育機制，持續打造“孵化一批、培育一批、認定一批、樹標一批”的高新技術企業培育工作格局，推動各類創新資源向企業集聚。

二是活動向企業集聚。衡陽高新區通過科技創新活動培育創新創業土壤，定期搭建活動平臺，組織舉辦湖南省創新創業大賽、“雙高”對接、數字經濟日等各類活動，營造良好的創新創業氛圍。

三是難題在企業解決。衡陽高新區持續打造“高新事、高興辦”政務服務品牌，探索推行“企業管家+宣傳”新模式，深入開展“政策敲門”“政策兌現”等行動。目前，服務時限壓縮56%以上，服務水平不斷提升。

（二）堅持平臺為基，深化發展賦能

衡陽高新區用足用好各類平臺，在空間資源、產業集聚、服務機制、產學研合作等多個維度，打通科技創新之間的要素流動，為區域發展和產業升級賦能。

一是聚焦產業孵化培育。衡陽高新區圍繞“兩主一特”產業定位，著力構建“眾創—科孵—加速—產業園”的全周期孵化鏈條。通過打造覆蓋企業全生命周期、貫通創新全產業鏈條的“雙全”科創生態系統，形成“初創型—成長型—領軍型”企業梯度培育機制，為區域經濟高質量發展注入創新動能。

二是圍繞研發抓攻堅。衡陽高新區充分發揮國家級下一代信息網絡創新型產業集群、國家火炬智能終端特色產業基地引領作用，引導企業與高校聯合建設一批高質量研發機構，通過原創性引領性核心技術攻堅產出一批高質量創新成果。

三是圍繞平臺抓升級。衡陽高新區以衡州大道數字經濟走廊為核心載體，構建“一廊多園”發展格局。布局45個數字經濟產業園區，集聚湖南省級以上工程技術研究中心等研發平臺81家，形成“載體建設—技術攻關—成果轉化”的全鏈條創新體系，數字技術賦能實體經濟成效顯著。

（三）堅持人才為先，強化科創動力

衡陽高新區全面推進“人才雁陣”“萬雁入衡”行動，推動人才鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈有機融合，切實把人才“第一資源”轉化為推進創新創業的“第一動力”。

一是精準引才。衡陽高新區提出“不求人才為我所有，但求人才為我所用”的引才新理念，破解高端緊缺人才引進難題。在全國首創“UP”（University&Park）引才模式，即高校和園區合力，協同開展高端人才引進、科創團隊落地工作。

二是創新育才。衡陽高新區發揮校企合作人才培育作用，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈有效銜接，共建市域產教聯合體、南華大學智能建造現代產業學院、科教融合創新創業基地，實現聯合培養、定向培養。

三是溫情留才。衡陽高新區出臺《衡陽高新區高層次人才配套服務實施辦法（試行）》等人才政策，積極兌現人才補貼、住房安居、子女入學、配偶安置等優待政策；圍繞“通用功能、高雅風格、創新氛圍、學者氣息”，精心鍛造“科創者的城，企業家的家”，營造宜居宜業環境。

三、衡陽高新區創新創業工作的主要成效

科技創新是發展新質生產力的核心要素。衡陽高新區牢牢抓住科技創新這個“牛鼻子”，向“高”而攀，向“新”而行，大力促進各領域、多方位、全鏈條融合，助推各項工作高質量發展。

一是以科技創新引領產業創新。衡陽高新區緊扣實體經濟，圍繞“兩主一特”產業，牢牢把握科技的戰略先導地位和根本支撐作用。在打造、鞏固一批高新技術、專精特新等企業的同時，僅2023年引進項目52個，總投資222.8億元，其中“三類500強”企業6個，2億元以上項目40個，同比增長314%。

二是以科技創新助推對外開放。衡陽高新區將開放作為科技創新的鮮明標識，全面實施創新驅動發展戰略，主動融入“一帶一路”建設，在“引進來”的同時，積極“走出去”。2023年，衡陽綜保區成功獲批“中國（湖南）自貿區協同聯動區”，在全國綜合排名第75位，較2022年上升28位；完成進出口總額217.56億元，占衡陽市外貿進出口總額的48.77%，總量在湖南省排名第三，增速排名第一。

三是以科技創新倒逼機制改革。衡陽高新區以科技創新的速度倒逼體制機制改革的力度，聚焦創新創業，優化機構設置。深入推進管理機構“瘦身強體”，內設機構從30個核減為8個；深入推進人事薪酬制度改革創新，全面推行崗位聘用制、績效考核制、末位調整制，三類人員競聘上崗，激發隊伍活力；深入推進平臺企業轉型升級，推動衡陽高新控股集團建立現代企業管理制度。

四、衡陽高新區創新創業工作的主要啟示

衡陽高新區是衡陽市科技創新和產業發展的主戰場。當前，衡陽市實施“制造立市、文旅興城”戰略，要在湖南省實現“三高四新”藍圖中挑重擔，其動力在高新區、活力在高新區、潛力也在高新區。衡陽高新區創新創業工作可總結出如下一些普遍性啟示。

一是堅持黨的全面領導這一核心。衡陽高新區要始終堅持和加強黨的全面領導這個核心，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，建立健全以黨建為載體的工作機制，把黨的建設與創新創業工作同謀劃、同部署。要加強對創新創業工作的領導，一個園區至少建立一個科創中心以開展創新工作，加強對創新資源的統籌和力量組織，真正實現決策靈敏、配置靈活、人員靈動。

二是抓住企業這一主體。企業是科技創新的“出題人”“閱卷人”“答題人”，在創新體系中發揮著重要作用。衡陽高新區要持續推進梯次培育，實現“輔導一批，儲備一批，成熟一批，推薦一批”的工作機制。要針對不同階段的企業，實施多樣化、梯度化、定制化的政策支持。

三是強化平臺這一關鍵。科技創新平臺作為各類創新要素的匯聚地，是促進科技成果轉移轉化和培育發展高新技術產業的重要載體。衡陽高新區要完善科技創新平臺體系，有效整合政、產、學、研、用各類資源，提升科技成果轉移轉化成效。要推進校地企合作，挖掘高校優勢資源，實現就地研發、就地交易、就地轉化、就地應用。要統籌布局研發平臺、成果產業化平臺、金融支撐平臺和資源共享平臺，解決核心技術問題、技術與市場脫節問題、科技型企業“融資難”問題以及科技創新資源“孤島”問題。

四是重視人才這一資源。科技創新靠人才，誰擁有了一流創新人才，誰就能在科技創新中占據優勢。衡陽高新區要堅持和完善“引進一家高新企業、帶來一支高技術人才團隊、創新一起校企合作典范、開創一片新領域”的模式，多措并舉持續鼓勵企業與高校聯合培養高端人才和產業人才。

五是聚焦雙創生態這一主題。良好的創新創業生態環境是科技創新的土壤和空氣。衡陽高新區要在持續營造雙創濃厚氛圍的基礎上，重點持續優化營商環境，以經營主體需求為導向，深化簡政放權，優化政務、法治等服務，為經營主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

（作者單位：衡陽高新區管委會）

衡陽高新區供圖