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? 張立藝 孫倩

戰略性新興產業集群是發展新質生產力的主陣地，面對發展的新形勢新機遇，需要持續深入開展集群發展工作，深化體制機制改革，強化集群創新載體支撐，提升集群創新、安全發展水平，助力加快發展新質生產力。

戰略性新興產業集群具備創新驅動力強、知識溢出效應大、產業自我升級能力強、區域經濟帶動范圍廣等特征，是加快發展新質生產力的重要載體。近年來，我國戰略性新興產業集群發展取得一系列積極成效，助力各地打造經濟發展新引擎、促進產業結構升級、實現增長動力轉換，為發展新質生產力提供良好創新生態和重要路徑。

未來，戰略性新興產業集群仍是發展新質生產力的主陣地，面對發展的新形勢新機遇，需要持續深入開展集群發展工作，深化體制機制改革，強化集群創新載體支撐，提升集群創新、安全發展水平，助力加快發展新質生產力。

一、我國戰略性新興產業集群建設發展特征及成效

1.各地高度重視戰略性新興產業集群發展工作

“十三五”以來，國家高度重視并推動戰略性新興產業集聚集群發展，推出系列支持集群發展政策措施，實施國家戰略性新興產業集群發展工程。《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》明確提出，促進戰略性新興產業集聚發展，構建協調發展新格局，重點打造戰略性新興產業策源地、壯大一批世界級戰略性新興產業發展集聚區、培育戰略性新興產業特色集群。2019年，國家發展改革委印發《關于加快推進戰略性新興產業集群建設有關工作的通知》，聚焦重點區域和重點領域，布局建設了首批66個國家級戰略性新興產業集群。2022年10月，黨的二十大報告強調，推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。2023年7月，國家發展改革委主要負責人提出，深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程。2023年12月，中央經濟工作會議提出，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，目前這些重點方向都在各地以集群模式加快發展。

總體看，當前國家層面在積極推動戰略性新興產業集群高質量發展，助力戰略性新興產業實現新的跨越式發展，為經濟和產業發展提供強勁推動力、支撐力。與此同時，各地方積極開展戰略性新興產業集群發展工作，出臺相應政策舉措支持集群發展。

2.戰略性新興產業集群成為區域發展核心載體

促進戰略性新興產業集群化發展，有利于國內戰略性新興產業企業合力共建創新平臺、共同攻堅關鍵核心技術、共保產業鏈供應鏈安全，有效應對各種不確定條件下供應鏈受到的沖擊，有利于充分發揮范圍經濟和規模經濟效應，提升戰略性新興產業發展效能。近年來，加快打造具有國際競爭力的特色戰略性新興產業融合集群，成為各地因地制宜發展新質生產力的重要途徑。截至目前，我國共創建了66個國家級戰略性新興產業集群、45個國家級先進制造業集群，這些國家級集群已成為各地推動重點產業“四鏈”融合發展的重要載體，并成為區域經濟增長的重要引擎。此外，戰略性新興產業融合集群的發展，強力支撐國家重大區域戰略實施。比如，新一代信息技術、生物、航空航天、節能環保等融合產業集群依托大院大所集聚等優勢，加速了京津冀地區新動能；新一代信息技術、高端裝備與新材料、新能源等融合產業集群，強力支撐長三角地區的產業基礎，完善了區域產業體系功能；移動互聯網、新能源汽車、生物、數字創意等融合產業集群蓬勃發展，推動著粵港澳大灣區的新技術新業態快速興起。

3.集群發展驅動產業組織形態和發展模式轉變

產業集群發展推動戰略性新興產業從過去的簡單集中化發展轉向集群化、生態化發展，改變過往單一注重產業規模增長的觀念，形成資源要素高效匯聚、產業上下游協同發展的集群發展新模式。例如，北京市人工智能產業過去更多地依賴一些重點龍頭企業實現規模領先，但是現在通過持續構建人工智能產業生態，北京市人工智能集群化發展優勢突出，形成了涵蓋基礎創新、技術轉化、產業應用、豐富場景、開放生態、治理體系等的高效集群發展模式。目前，人工智能核心上市公司中，北京市占全國的比重約50%。

4.國家級集群建設工作形成良好示范帶動作用

在首批國家級集群建設工作的引領下，各地積極發展省級、市級產業集群，如廣東、江蘇、山東、貴州等省份均出臺戰略性新興產業集群發展政策舉措，形成了體系更為完備的全國戰略性新興產業集群梯次發展局面。例如，廣東省發布《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》，依托十大戰略性新興產業集群，進一步搶先布局戰略性新興產業、未來產業，不斷培育廣東省新的經濟增長點。江蘇省發布《關于推動戰略性新興產業融合集群，發展的實施方案》，提出通過構建5個具有國際競爭力的戰略性新興產業集群、10個國內領先的戰略性新興產業集群、10個引領突破的未來產業集群，形成產業鏈條完備、產業特色鮮明、領先優勢突出的“51010”戰略性新興產業集群體系。

在全國范圍內，各具特色、優勢互補的戰略性新興產業集群不斷發展壯大，為暢通國內經濟循環、保鏈穩鏈工作提供重要支撐：一批優秀企業、大國重器成為國家名片，一大批專精特新中小企業加快涌現，多個關鍵核心技術攻關不斷取得突破，多個領域實現“從無到有”“從不可用到好用”的跨越。

二、戰略性新興產業集群發展面臨新形勢新特點

1.加快戰略性新興產業集群建設工作是新時期加快發展新質生產力的必然要求

發展新質生產力是新時期推動高質量發展的內在要求和重要著力點。戰略性新興產業和未來產業是發展新質生產力的主要載體，進一步推動國家戰略性新興產業集群發展建設工作，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業和未來產業新質增長引擎，有利于開辟新領域新賽道、塑造發展新動能，是新時期加快發展新質生產力的必然要求。

2.發展新質生產力要求戰略性新興產業集群建設探索全面創新改革

新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態，而戰略性新興產業是新質生產力的主要產業載體。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。在下一步推動戰略性新興產業集群發展工作中，需要更加注重科技創新動能，探索營造有利于產業鏈創新鏈融合發展的生態環境，鼓勵各地開展先行先試，實行全面創新改革，將集群打造成為新生產關系的先行示范地。

3.全球產業創新模式演進使得新型創新載體打造，成為戰略性新興產業集群建設關鍵所在

當前，全球科技創新模式加速演進，發達國家紛紛面向新興產業啟動新型創新載體平臺建設，推動重大戰略領域顛覆性創新技術加快產業化步伐，新型創新載體平臺將有效促進從基礎研究、應用研究到新技術產業化的創新鏈全流程整合。下一步，戰略性新興產業集群建設工作中，應加強概念驗證中心、中試基地、場景應用實驗室等創新全流程創新載體的配置，加快推進科技創新與產業創新深度融合。

4.提升產業鏈供應鏈自主可控能力是新時期戰略性新興產業集群建設工作的重要訴求

隨著近年來國際地緣政治的變化，逆全球化思潮上升、貿易保護主義抬頭，效率優先的全球產業鏈價值鏈分工模式受到巨大挑戰，產業鏈供應鏈安全問題的重要性日益凸顯。為推動產業鏈供應鏈安全穩定發展，需要在下一步集群建設工程中加強固鏈、補鏈、優鏈、強鏈工作，加快提升產業基礎能力，增強產業鏈安全性和控制力，加快培育產業鏈龍頭企業和專精特新、單項冠軍企業，發揮好中央和地方合力，強化產業鏈現代化政策支撐，推動產業鏈供應鏈國際合作。

三、推動戰略性新興產業集群高質量發展、促進新質生產力加快形成的政策建議

1.深入開展戰略性新興產業集群發展工作

深入開展戰略性新興產業集群發展建設工作，是新時期加快發展新質生產力的必然要求，要統籌推進新時期全國戰略性新興產業集群協同發展。從國家層面看，需把握戰略性新興產業的先導性和區域性特點，加強戰略性新興產業集群頂層設計，營造良好產業生態，強化發展支撐保障。深入實施國家戰略性新興產業集群發展工程，加快啟動第二批國家級戰略性新興產業集群建設工作，推動重點產業鏈協同發展，引導戰略性新興產業集群進一步發展壯大，構筑具有國際競爭力的產業生態。從地方層面看，需結合本地實際做好規劃與落實，明確產業發展空間分布與特色產業集群定位，綜合運用財政、金融、科技、知識產權等政策，整合技術、資金、場地、數據等要素資源，完善配套政策體系，優化要素資源配置，協同支持戰略性新興產業集群的深入發展。

2.鼓勵開展重大制度創新探索，打造創新示范集群

一是構建包容創新審慎監管體系。戰略性新興產業具有創新多、變化快的特點，相較傳統產業具有更高的不確定性。原有的監管方式和體制機制難以適應高質量發展需要，為了推動集群開展創新探索，鼓勵有條件的地方開展戰略性新興產業管理機制創新，需要加快構建包容創新審慎監管體系，建立彈性監管工作機制，最大限度支持前沿先進技術在集群內落地轉化。

二是推動創新基礎設施開放共享。為了擴大創新基礎設施對于各類主體創新活動的支持力度，鼓勵集群內科技創新平臺、重大科技基礎設施、大型科研儀器等向集群內各類主體開放共享，提高科學基礎設施的運行效率。

三是探索重大創新產品審批制度改革。強化標準和質量導向，最大限度減少新產品上市、新企業準入等事前審批限制。鼓勵在集群內建立“試點容錯”扶持機制，探索將全球已有審批先例的重大創新技術和產品的前置審批為主轉為事中事后監管為主，加快推動重大創新技術和產品應用。

3.圍繞前沿科技突破，完善集群創新及服務平臺

一是面向前沿科技領域加強新型創新載體布局。進一步加強重點前沿領域的集群內新型創新載體布局，打造包括企業技術中心、工程中心、重大科學基礎設施、創新服務功能平臺、概念驗證中心、中試平臺等一批世界一流的新型創新載體平臺。積極推動產學研用深度融合，充分發揮高校、科研院所和領軍企業的作用，探索建設產業集群內產學研協同創新平臺。

二是圍繞產業集群創新和服務打造高品質平臺。建設集技術轉移、產業加速孵化轉化為一體的產業集群創新和公共服務綜合體，面向各類創新主體開展科技創新創業孵化、質量標準、檢驗檢測、知識產權、科技金融等綜合專業化服務。

4.提升集群創新發展能力，增強集群安全發展能級

一是強化集群創新投入。鼓勵各地集群持續加大在基礎研發、關鍵技術和產品開發上的投入，推動重點領域和核心環節突破發展。推動產業鏈上下游全要素數字化升級、轉型，提升產業集群發展競爭優勢。

二是釋放龍頭企業創新引領作用。支持集群內龍頭企業加強先進技術和設備自主研發投入，以龍頭企業為牽引，引進培育一批上下游配套企業，形成龍頭引領、大中小企業協同合作的產業集群發展格局。鼓勵以企引企、以商招商，將更多項目轉化為產業集群發展的增長點，推動集群內產業創新發展。

三是加強集群創新人才供給。優化教育體系，鼓勵高校和職業教育機構加強新興產業關鍵熱點領域的教學，培養戰略性新興產業集群發展所需的戰略領軍人才、科技創新人才以及工程技術人才。強化集群內企業員工職業培訓，鼓勵企業員工參加能夠適應生成式人工智能等新興前沿行業工作需求的職業培訓項目，提升技能素養。（作者單位：國家信息中心經濟咨詢中心）

（圖片來源：本報圖片庫）