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　　2022年6-7月，湖南省科技廳組織專家組對該省省級經開區、產業開發區申報創建湖南省級高新區工作開展調研和現場指導。

　　作為參與這一過程的專家，筆者在此就進一步提高“以升促建”工作質量提出建議。

　　一、明確高新定位是提高“以升促建”工作水平的重要前提

　　湖南省科技廳高度重視湖南省高新區創建工作，于2020年4月啟動《湖南省省級高新技術產業開發區申報認定辦法》修改工作。根據《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》《湖南省高新技術發展條例》和《湖南省政府關于創建“五好園區” 推動新發展階段園區高質量發展的指導意見》等指示精神，由湖南省科技廳與省發改委聯合制定的《湖南省省級高新技術產業開發區認定和管理辦法》(簡稱《新辦法》)，于2021年10月正式發布。

　　《新辦法》注重以“高”“新”為導向，以“提質增效”為目的，堅持“嚴格標準、合理布局、成熟一個、批準一個”原則，與原辦法相比修改內容主要為：

　　一是明確省級高新區戰略定位。《新辦法》明確：省級高新區要深入實施“三高四新”戰略，積極創建“五好園區”，以提高自主創新能力為核心，以深化體制機制改革為抓手，建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

　　二是提高認定條件門檻。例如，園區在上年度湖南省級及以上產業園區綜合評價排名中居前70%;園區技工貿總收入不低于100億元;園區規模以上工業企業和服務業企業不少于30家;高新技術企業不少于15家;經認定的省級及以上研發平臺數不少于3家。

　　三是優化部分定量指標。例如，園區高新技術產業營業收入增長速度、研發經費生產總值占比、萬人新增授權專利數、人均技術合同交易額、萬人擁有本科(含)學歷以上人數等高于全省省級產業園區平均水平。

　　四是完善申報認定程序。《新辦法》提出：園區所在市州人民政府與湖南省科技廳、湖南省發改委前期溝通，達成一致意見后，再向湖南省政府提出認定省級高新區申請。

　　五是加強省級高新區管理。《新辦法》通過明確高新區的管理責任、強化創新創業生態體系建設、加大對高新區的資金支持力度、加強省級高新區的績效評價等措施，強化地方政府對高新區建設與發展的主體責任。

　　二、把握高新標準是提高“以升促建”工作成效的重要抓手

　　通過對湖南省級園區的調研指導，筆者感到近年來在《新辦法》指導下，湖南省產業園區“以升促建”工作取得顯著成效。

　　1.通過“以升促建”，提高了各級領導和全社會對創建省級高新區的認識。各地黨委政府高度重視，把創建省級高新區列入地方黨委政府重要議程，作為貫徹落實國家創新驅動發展和湖南省“三高四新”戰略重要舉措，作為推動地區產業轉型升級、促進經濟高質量發展的戰略選擇。

　　2.通過“以升促建”，明確了園區發展定位、發展目標和發展舉措。申報園區按照《新辦法》要求，根據湖南省科技創新發展規劃和市州、縣(市區)“十四五”發展規劃，組織編制園區發展戰略和產業發展規劃，研判發展形勢，明確戰略定位，提出發展目標，強化資源集聚，謀劃重大項目，制定保障措施。

　　3.通過“以升促建”，加快了產業轉型升級、創新主體培育進程。通過對10家園區主要經濟指標初步分析，園區技工貿總收入平均為289億元，高新技術產業營業收入增長速度平均在30%以上，規模以上工業企業和服務業企業平均為124家，高新技術企業平均為35家，科技型中小企業平均為36家，產業規模占所在縣(市區)比重平均為67.7%，產業發展平均指標均高于認定門檻。

　　4.通過“以升促建”，強化了創新創業資源要素的集聚和科技服務體系的建設。據對10家園區創新創業平均指標分析，2021年研發經費生產總值占比平均為7.5%，承擔過省級及以上科技計劃項目數平均為9個，萬人新增授權專利數平均為91件，人均技術合同交易額平均為3.1萬元，萬人擁有本科(含)學歷以上人數平均為2077人，經認定的省級及以上研發平臺數平均為7個，經認定備案的省級及以上的科技企業孵化器、眾創空間、星創天地數平均為3家以上，均高于認定數量要求。

　　雖然湖南省級開發區在發展過程中取得了不俗成績，但是在“以升促建”工作中也存在一些問題。一是部分地方對創建省級高新區沒有形成共識，二是部分園區產業基礎比較薄弱，特色主導產業結構不清晰，缺少骨干龍頭高新技術企業，科技型中小企業培育不夠。三是園區普遍存在創新資源欠缺、創新能力不強短板。四是部分園區對創建省“五好”園區與創建省級高新區關系認識不清。五是個別園區發展戰略及產業發展規劃、現場匯報和認定佐證資料等材料編制及現場準備不充分不精準不符規。

　　三、堅持高新導向是提高“以升促建”工作質量的重要保障

　　針對調研中發現的問題，筆者認為，要以《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》為指導，以先進高新區創新發展經驗為借鑒，以為什么“升”、“升”什么和怎樣“升”為主題，研究提高“以升促建”工作質量的對策與措施。

　　(一)站在實施創新驅動發展戰略高度，從思想上解決為什么“升”的問題。

　　1.高新區升級是貫徹落實國家實施創新驅動發展戰略的要求。開展創建省級高新區工作是湖南省委、省政府在新發展階段的重大決策部署，也是湖南省科技廳打造具有核心競爭力科技創新高地的主要抓手，體現了湖南省對市州黨委政府和園區所在地科技發展與高新技術產業化工作的高度重視，是加快經濟發展方式轉變、推進經濟高質量發展的重要實踐，是完成建設創新型湖南省歷史使命的重大舉措。

　　2.高新區升級是湖南省委、省政府加快地方經濟發展的需求。改革開放40多年的實踐證明，建設高新區是推動科技與經濟相結合、實現產業倍增的重要途徑和成功路徑。從發展需求看，抓好“以升促建”工作，有利于高新區加快創新資源集聚，提高自主創新能力，發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，從而更好地對地方和周邊地區的發展發揮示范帶動、輻射作用，成為地方創新資源的集聚地;實現產業轉型升級、促進經濟高質量發展的主陣地和帶動區域改革開放發展的主引擎。

　　3.高新區升級是湖南省產業園區“品質提升、內生增值”、創建“五好”園區的訴求。經過30多年的建設發展，湖南省高新區呈現出經濟規模快速增長、創新創業要素初步積累、產業結構具有一定特色、示范帶動作用日益顯現等良好勢頭。全省產業園區希望通過省級高新區這一新的大舞臺，加快園區品質提升，享受國家、省市相關政策，實現內生增值。從產業園區自身看，高新區升級不僅僅是增加了省級“金”字招牌，更重要的是必須承擔歷史責任，為建設創新型湖南省、實現“中國夢”做出應有貢獻。

　　(二)始終堅持“發展高科技、實現產業化”宗旨，從工作上解決“升”什么的問題。

　　按照湖南省委、省政府和湖南省科技廳要求，新升級省級高新區要以“發展高科技，實現產業化”為宗旨，以深化改革開放和體制機制創新“雙輪”驅動為動力，做好“五個提升”。

　　一是要提升發展理念。從加強科技與經濟相結合的戰略高度，徹底摒棄落后的傳統的單一的以工業發展工業的思路，以大力發展高新技術產業為己任，實現園區產業的高端化、集群化和國際化。

　　二是要提升規劃品質。根據國務院、科技部和湖南省科技廳有關文件精神，遵循高新技術產業發展規律和市場配置資源需求，按照“創新源→創新體→創新鏈→創新群→創新城”的發展軌跡，用國際視野和前瞻性戰略眼光做好發展戰略和產業發展規劃，形成“你無我有、你有我優、你優我特”的競爭優勢。

　　三是要提升產業規模。以轉方式、調結構為抓手，在優化產業結構的基礎上擴大產業總量規模;以內生增長與外延擴張相結合，在堅持自主創新、培新育小的基礎上開展招商引資，培育和引入高新技術企業和科技型中小企業，以科技引領與創新驅動為導向，改造、提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業。圍繞培育特色主導產業，加快建設一批綜合性和專業化孵化載體。采用“異地孵化+本地轉化”模式，探索建立“飛地園區”。

　　四是要提升服務環境。立足于創新創業人才和企業對生活環境、社會環境、經濟環境的高端需求，努力打造經濟生活和人文生活共存、產業發展與園區建設并舉的創新功能新區，著力做好科技金融、創新人才、技術轉移、產業技術聯盟等創新平臺和科技服務體系建設工作，各級政府要加快制定支持高新技術產業和高新區發展的相關政策體系。

　　五是要提升管理水平。按照“企業圍繞市場轉、政府圍繞企業轉”的要求，積極探索和推進由“政府主導”向“政府引導”轉變，推動以企業為創新主體的產學研金政的深度融合及協同創新。省市黨委、政府要賦予高新區管理體制機制創新的先行先試權，推動高新區建立“小機構、大服務;小政府、大市場”的運行機制，配好高新區領導班子，抓好高新區隊伍建設。

　　(三)要牢牢把握高新區“高”“新”發展方向，從路徑上解決怎么“升”的問題。

　　1.升級前要嚴把入口，抓好輔導。新升級高新區前身多為經開區、工業園區，園區在思想觀念和工作方式上普遍滯后于高新區發展要求。為此，湖南省科技廳需加強對所在地方黨委、政府和園區領導干部的學習培訓，組織學習黨中央、國務院以及湖南省委省政府、省科技廳有關文件精神和先進高新區創新創業經驗，深化對高新區發展規律的認識，全面把握省級高新區申報條件及內涵要求。組織編輯省級高新區享受國家、湖南省政府和湖南省科技廳相關支持政策及重點項目清單。

　　2.升級要對口，加強指導。對于已升級的省級高新區，要認真分析研判其主要問題，實行分類指導。湖南省科技廳可以從先進的國家或省級高新區領導干部和專家中選聘一批湖南省高新區創新發展導師，組織他們到新升級高新區進行上門指導，開展以老帶新等活動;組織先進的國家或省級高新區與新升級省級高新區之間開展“創新創業互幫互促”結對子活動;新升級省級高新區可以與先進的國家或省級高新區共建“創新驅動，戰略提升”創新發展共同體。此外，還可以充分發揮湖南省科技情報學會園區創新發展研究專委會作用，以園區管理體制、政策理論研究、創新創業服務、產業集群發展、人才引進培養等為主要內容，對新升級高新區領導層、園區干部和相關負責人進行培訓。

　　3.升級后要保持接口，強化督導。湖南省科技廳與新升級高新區要在園區管理、產業統計、項目申報、宣傳培訓、平臺建設、資金支持、政策研究等方面建立上下對口、信息互通的聯系機制，通過湖南省省級高新區創新驅動發展評價指標體系，對新升級高新區實行嚴格考核和動態管理。要處理好省級高新區評價指標體系與省“五好”園區評價指標體系關系。此外，新升級高新區還可以積極參加國家高新區發展戰略研究會、湖南省科技情報學會園區創新發展研究專委會、湖南省科技企業孵化器協會等社會團體開展的相關活動，加強橫向聯系，共同促進提高。

　　(作者系國家高新區發展戰略研究會副會長、湖南省科學技術信息研究所外聘專家)