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蓬勃發展的無錫高新區　　圖片來源：無錫高新區

　　黃勝平

　　無錫國家高新區發展研究院積極承擔時代賦予國家高新區的戰略政策方案儲備重任，圍繞高新區的發展戰略、發展思路、發展熱點開展理論研究和決策咨詢，彰顯新型智庫的體制、機制和人才優勢，提高咨政建言的建設性和有效性，為高新區的科學決策提供了有力支持。

　　智庫，即“思想之庫”，是指由專家組成，為決策者出謀劃策，提供最佳理論、戰略、方法、方案等的公共研究機構，是生產知識和產生思想的組織。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，并發出通知要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。無錫國家高新區發展研究院(以下簡稱“研究院”)，作為由無錫高新區黨工委、管委會建設的全國首家國家高新區區級智庫，按照上級的要求，認真做好智庫的研究工作，取得了一定成績。

　　　　一、研究院的主要工作

　　無錫國家高新區發展研究院自2004年12月成立以來，緊緊圍繞無錫高新區改革發展大局和重點工作抓科研、攻課題、育人才、出成果，受到各級領導的充分肯定。其主要工作體現在以下5個方面：

　　(一)長期堅守，潛心科研，不斷地為無錫高新區改革發展提供思想產品

　　智庫的核心功能是生產政策思想，不斷提供思想產品。國家高新區為社會生產了大量物質產品，但同時也應該生產相應的精神產品。這些精神產品很重要的來源是智庫。研究院作為智庫性質的研究機構，在無錫高新區黨工委、管委會的重視與支持下，圍繞每一個時期無錫高新區的發展戰略、發展思路和發展重點，開展理論研究和決策咨詢，共撰寫并被上級轉發或被上級機關吸納或被領導批示的咨詢報告、研究報告150余件，在地方和國家級報刊發表的各類研究成果200余件，在國家出版社出版研究成果30多部，計800多萬字。

　　1.適應國家發展戰略的要求開展自主創新戰略研究。進入新世紀之后，黨中央、國務院高度重視自主創新，國家高新區成為貫徹自主創新戰略的主陣地。2005年，研究院牽頭與上海浦東發展研究院聯合完成了以貫徹自主創新國家戰略為主題的《無錫高新區“十一五”科技發展規劃》，提出了把無錫建成創新型國際化科技新城的戰略目標、發展路徑、支撐體系和保障條件。同年，研究院依據無錫高新區的實踐，完成了《從“中國制造”走向“中國創造”的探索》專論，被上級領導批示轉發，并在《求是》公開發表。在不斷取得階段性研究成果的基礎上，2007年人民出版社出版了研究院的理論專著《中國自主創新探路》一書。不久，研究院又出版了《國家高新區創新之路》《中國開發區科學發展概論》，這兩本書全方位地對國內開發區自主創新發展戰略作出了科學解讀和實踐探析。2021年3月，《新華文摘》全文刊發了研究院《中國物聯網發展趨勢及推進措施》一文。

　　2.適應轉變經濟增長方式的要求深入開展綠色發展戰略研究。研究院在10多年前就提出“集約發展和綠色發展”的理念，并就“科學規劃、調整布局、招商引資、產業聚焦、特色取勝、創新驅動、惜土如金、節能降耗”和《無錫高新區大氣污染“達標擾民”的治理研究》等，提出若干綠色發展意見和建議，先后被無錫高新區相關職能部門所采納，從而使得無錫高新區較早地摒棄了原有以經濟效益為單一指標的評價標準，主動地引入了經濟效益、生態效益、社會效益三維評價體系。在新的評價體系的監督和管理下，全區綠色經濟發展如火如荼，環境效益明顯，2009年無錫高新區獲得“全國生態工業示范園區”的稱號，2021年入選全國首批綠色低碳示范園區。

　　3.適應社會主義文化大發展大繁榮的要求超前研究高新區文化發展戰略。“地上跨國公司云集，地下歷史文物密集”——這是發生在無錫高新區的一個全國罕見的奇特現象。無錫高新區的吳越文化資源十分豐富，千年吳文化和“三泰一址一堂”(泰伯廟、泰伯墓(陵)、泰伯瀆、鴻山遺址、昭嗣堂)及4個“國寶”級文物，為園區的文化建設提供了十分有利的條件。研究院圍繞無錫高新區擁有的全國極為罕見的吳越文化資源的保護、開發與利用，先后組織撰寫了《既要抓經濟開發又要抓文化開發》《中國吳文化之淵與無錫高新區之源》《用科學發展觀指導中國吳文化博覽園建設》《無錫高新區歷史文化資源保護和開發的戰略構想》《讓無錫高新區文化軟實力硬起來》等一系列咨詢報告，并組織出版了《七房橋院士名人文化》《中國吳越文化聚合交融第一區》《吳風鄉情》等圖書。這些研究成果較為系統地論證了“中國吳文化的源頭在無錫高新區(梅村，古梅里)”“無錫高新區不僅是吳文化的發源地，而且是中國吳越文化交融聚合第一區”“吳文化的核心是德文化”等重大命題，并成為學界共識，從而為無錫高新區文化旅游業的開發利用提供了有力的理論依據、發展思路。

　　4.適應構建社會主義和諧社會的要求適時研究無錫高新區社會發展戰略。無錫高新區不僅是區域經濟科技發展高地，也是在220平方公里土地上擁有近百萬人口的典型區域性社會。多年來，研究院開展了以解決工業化城市化中農民的民生為核心的社會發展戰略研究。比如，研究院以無錫高新區前進花園社區社會管理創新為例，提出了以居民自治、法治、德治為目標，探索無錫高新區社會管理的新方案，并深入分析無錫高新區社會建設中的新矛盾、新問題，系統地提出無錫高新區“既要抓好經濟發展，又要抓好社會建設;既要發展社會民主，又要遵守社會公德;既要注重社會民生，又要體現社會公平”等工作思路，被《紅旗文稿》刊文推廣。

　　5.適應高新區政治文明建設的要求不斷深化研究和完善高新區體制機制。研究院專家在2012年撰寫的《國家高新區是體制機制創新的火車頭》一文中，以無錫高新區為案例，系統地總結了高新區在體制機制創新突破中的實踐和貢獻，被評為國家高新區發展戰略研究會優秀成果一等獎。2009年，研究院總結的無錫高新區《以不完全的政府機構履行完全的政府職能》的經驗，在《人民日報》發表，對全國開發區堅持“小政府大社會、小機構大服務”的體制優勢，起到了促進作用。近幾年，面對園區面積的不斷擴大和居民的急劇增多，無錫高新區群眾參政議政的呼聲和利益訴求強烈，研究院又開展了以建立和完善高新區治理體系和治理能力現代化為主題的系列研究，先后撰寫了《關于加強無錫高新區人大政協工作的思考與建議》《加強開發區政協工作》《高新區體制必須適應科學發展的迫切需要》等一批重要咨詢報告，為無錫高新區黨工委、管委會的決策提供了有力的法理依據，很快促成了無錫高新區人大工委、政協工委的設立。2008年，我國高新區第一家地級市人大常委會派出機構——無錫市人大常委會新區工作委員會掛牌成立。2016年，在“區政合一”的情況下又成立新吳區人大常委會。2021年1月，在研究院專家咨詢報告中提出具體方案的基礎上，無錫市人大成立全國首家地級市人大開發區委員會，得到中央的肯定。

　　(二)貼近中心，出謀劃策，為無錫高新區經濟社會發展提供可操作性的建議方案

　　多年來，研究院始終緊貼無錫高新區的中心工作和黨工委、管委會的重大事項，積極尋找和研究無錫高新區在發展過程中遇到的矛盾、困難和問題，努力給出解決問題的對策。比如，研究院針對無錫高新區在“二次創業”期間面臨的項目多而土地少、機遇多而資源少的突出困難，通過大量調研，專門組織專家撰寫了《建議無錫區劃微調，將高新區連接太湖——關于將無錫市濱湖區新安街道劃入高新區行政區的建設》，該咨詢報告，提出的建議有根有據，鞭辟入里，無錫市委、市政府主要負責人先后為此作出重要批示，將沿太湖的原無錫市濱湖區新安街道22平方公里劃入無錫高新區的行政版圖。研究院課題組撰寫的《“古都”何以成了“古鎮”——對梅村“江南第一古鎮”匾額質疑》的咨詢報告，同樣得到無錫市委、市政府的高度重視和批示，促成無錫高新區黨工委、管委會和梅村街道在區街發展規劃建設中，將梅村的發展定位從過去的“江南古鎮”改為“梅里古都”，這一轉變所具有的文化價值和旅游價值正在日益顯示出來。

　　(三)夙興夜寐，積極擔當，編制和編輯完成無錫高新區有關發展規劃、年鑒、文論資料出版工作

　　2005年6月，研究院編制完成了《無錫高新區“十一五”經濟和社會發展規劃》。2011年3月，研究院編制完成了《無錫高新區吳越文化保護研究“十二五”發展規劃》。2021年4月，研究院幫助無錫高新區管委會審議完善了《無錫高新區“十四五”經濟社會發展規劃》。近幾年，受無錫高新區黨工委、管委會委托，研究院先后撰寫了《關于加快無錫高新區創新型國際化科技新城建設的思考》《關于無錫高新區實施高端轉型發展的實踐》《從無錫高新區發展看我國戰略性新興產業的發展路徑》《在建設創新型國家的偉大實踐中勇當先行者》等一批重要文章，先后在國家級主流媒體刊發。此外，研究院還編輯出版了《中國高新區軟科學研究足跡》《國家高新區智庫一瞥》《與全球化互動——以無錫(2002-2008)為例》《城市與現代化——以無錫(2002-2008)為例》《機遇垂青思想解放的人們——紀念無錫高新區改革發展15周年圖文集》等一大批文獻性作品，受到廣泛好評。

　　(四)聚精會神，堅持辦好《江南風》雜志和《決策咨詢要報》，為無錫高新區全局工作提供正確的理論導向與智力支持

　　為加強研究院成果的傳播，提高研究成果的影響力，經無錫市委批準，研究院與江南大學等單位聯合創辦“立足高新區、面向長三角”的《江南風》雜志(季刊)，已編輯出版40余期，計400余萬字。研究院主辦的《決策咨詢要報》已發行470期，計230余萬字。其中，《決策咨詢要報》刊發的諸多文章得到了無錫市、無錫高新區主要領導的批示或轉發。

　　(五)凝才聚力，借梯上樓，與地方高校合作，走出一條理論研究和決策咨詢工作的新路

　　高校歷來是人才與智力的薈萃之地。抓經濟要借助高校的力量，搞理論研究和決策咨詢工作何嘗不需要高校的參與!對此，研究院先后與無錫地區惟一的211大學——江南大學開展合作，相繼在無錫高新區建立江南大學碩士研究生工作站、江南大學馬克思主義理論實踐基地。多年來，來自江南大學人文學院、馬列學院、商學院等學院的研究生，在江南大學的組織帶領下，一批又一批地前來實習和工作，他們將理論學習與實際工作結合起來，為研究院和無錫高新區的發展做了大量工作，一方面完成了高校賦予研究生參加地方實際工作的研究實習任務，另一方面直接參與了無錫高新區研究院的決策咨詢工作，并且做出了一定的成績。

　　研究院通過多年的努力，不少成果不僅在無錫市、無錫高新區的決策系統中發揮了較好作用，而且在江蘇省乃至全國高新區系統中也產生了積極影響。在科技部火炬中心和江蘇省有關職能部門召開的全國和全省工作研討會議上，研究院的成果多次被引用，研究院的工作也多次獲得表彰。

　　　二、研究院的突出優勢

　　研究院之所以能夠取得豐碩成果，產生了廣泛影響，在實際工作中發揮了較好作用，主要原因在于，在無錫高新區黨工委、管委會一以貫之的支持和指導下其本身所具有的高新區特色的體制機制優勢。

　　一是研究院的體制優勢。不設編制，不定級別，不配專人，主要依靠社會力量開展工作，研究院的成立和運作始終適應了“小政府大社會”的體制要求。2004年9月，無錫高新區黨工委分管領導率隊考察上海浦東改革與發展研究院之后，向無錫高新區黨工委提出成立無錫高新區決策咨詢機構的建議和方案，并提出實行“只掛牌子，不增加編制，不調動人員，主要靠兼職”的體制。在經過認真分析和討論后，研究院獲得黨工委、管委會批準，并由黨工委分管領導兼任院長，負責研究院的日常管理工作。研究院在未設編制、未定級別、未配專職人員的情況下，主要依靠社會兼職人員有效地開展工作，這充分體現了無錫高新區“小政府大社會”的工作體制優勢。同時，由于研究院的主體是社會兼職人員，因而具有民間性質，這也是研究院之所以能夠源源不斷地出思想、出成果、具有蓬勃生命力的重要原因之所在。

　　二是研究院的機制優勢。研究院堅持“以問題為導向，以課題為龍頭”的研究方式。根據江蘇省、無錫市、無錫高新區在不同時期的工作要求，研究院密切關注園區經濟社會發展的實際，從中找出突出問題作為重要研究選題，同時以課題為龍頭開展研究工作。平日里不養人，研究時人手齊，干起來效率高。2010年，研究院與江南大學合作設立碩士研究生工作站，將高校的人文研究力量逐步引入進來，從而使研究院充滿了生機和活力。這種“借梯上樓、借船出海”的做法不失為開發區智庫建設的智慧與創新，具有很強的生命力。

　　三是研究院的人才優勢。辦好研究院關鍵是人才。高新區雖然人才濟濟，但理論研究和決策咨詢人才卻是一種稀缺資源。在這一背景下，研究院充分調動社會研究資源，研究人員主要從園區內外、無錫市內外和江蘇省內外的社會研究力量中聘用。據不完全統計，研究院先后在地方高校、黨校、干校和社科院所及社會學術團體聘用了80多位具有研究員、教授、高級工程師職稱及以上的研究人員。此外，還從北京、上海、杭州、南京等地聘用了一批資深專家和名家作為研究院的學術導師和顧問。正因為廣泛聯系和擁有了比較雄厚的社會專家資源，因而研究院較好地發揮了思想庫、智囊團、參謀部的作用。實踐證明，只求所用、不求所有是一個行之有效的用人之策。

　　　三、辦院的若干思考

　　(一)重視新時代智庫建設，增強高新區政策戰略儲備

　　當今世界正處于百年未有之大變局，受新冠肺炎疫情影響特別是外源性風險，使中國社會面臨著深刻調整與變革。國家高新區是承擔著“發展高科技、實現產業化”使命的特殊區域。在新形勢下，如何進一步高質量地發展高科技、實現產業化?面對科技自立自強，防疫常態化、內循環為主的雙循環體系、應對國際經濟科技關系的挑戰等重大課題，國家高新區如何具備足夠的智慧力量，擁有科學理性的公共政策支撐?這些都對國家高新區提出了智庫建設的要求。近年來，國家積極推進中國特色新型智庫建設工程，正是對當下情境的未雨綢繆。因此，有條件的國家高新區應逐步建立健全園區決策體制機制，重視智庫建設，并將其切實放在重要工作議事日程。通過切實的工作，改變“遇事無良策”“問題等對策”的被動狀態，積極承擔起時代賦予國家高新區的戰略政策方案儲備重任。

　　(二)加強國家高新區軟實力，不可忽視體制外智庫

　　國家高新區的高質量發展，應該包括軟實力的發展，即思想觀念、文化教育方面的突破。其中，政府決策、政策的科學化、合理化更是關鍵因素。縱觀我國智庫現狀，既有體制內智庫又有體制外智庫，這是我國智庫的兩大主體。相比之下，在智庫建設運營中存在體制內智庫有資源但效率不足，體制外智庫有效率但資源不足的現象。體制內智庫有人才、有資源、有地位，但缺乏精細管理與高效運作。體制外的社會智庫思想理念活、競爭意識強、深具市場基因，但存在課題立項難、成果報送難、信息獲取難、決策參與難等困難。因此，要為體制外智庫創造良好發展環境，為其做大做強創造必要條件。

　　研究院是經無錫高新區黨工委、管委會批準設立的，從嚴格意義上說，這是一個具有政府背景的社會智庫，因而具有社會智庫的獨特性。社會智庫是介于行政化與市場化之間的具有中國特色的社會組織、咨詢決策服務平臺與載體。如何才能體現并凸顯社會智庫的獨特性?筆者認為，需要強調的是實行獨立化運作模式。社會智庫的獨立化運作，對于咨政建言的最大價值在于第三方研究的利益超越性。社會智庫因為獨立化的運作，因而在研究成果與相關部門、區域和產業行業之外保持相對獨立和客觀的第三方屬性，能夠避免智庫研究的利益局部化擴張甚至壟斷，是補充中國特色新型智庫并支撐科學決策、民主決策、依法決策的可行路徑。

　　(三)構建高新區智庫與黨政部門間的協調聯動機制

　　為高新區黨工委、管委會提供決策咨詢服務，是對高新區黨工委、管委會科學決策、民主決策的有力支持。高新區智庫與高新區黨政部門要建立平等互信的良好工作關系，在科學與政策的對話中，兩者的地位應是平等的。要防止和糾正黨政部門對智庫工作者居高臨下的“官本位”思想，減少行政權力對智庫專家的不當干預，賦予智庫專家更多的參與權、話語權，從根本上提高咨政建言的建設性和有效性。筆者認為，可以借鑒人大建議和政協提案的辦理制度，建立高新區領導及職能部門對智庫專家建議的回復、采納機制。打破部門之間的壁壘，建立智庫與黨政部門間合理的信息交流共享機制，通過定期信息通報、政庫聯合調研、在線數據共享、座談研討等形式完善“信息資源供給側”，以有效的信息供給保證智庫研究的針對性和有效性。

　　(四)重視運用大數據助推智庫建設

　　大數據與智庫都是我國未來重點發展領域，二者聯動將起到事半功倍的效果。數據科學的進步和數據產業的發展能夠為智庫建設和研究提供技術支撐;智庫可以成為大數據發展的實體依托，促進大數據研究成果的轉化和落地。運用大數據于高新區智庫建設而言，一是可以拓寬智庫的研究視野和思路，二是能夠提高智庫研究成果的時效性和科學性，三是可以增強智庫研究成果展現形式的可讀性。有條件的高新區智庫要率先打造自身的數據資源庫和管理平臺，為相關研究奠定數據資源基礎。要重視建設數字化渠道，增強智庫產品傳播能力。開放共享，互通有無。

　　(五)完善高新區智庫建設資金保障機制

　　要將高新區智庫發展經費列入財政預算。完善智庫的基礎設施建設，打造一批資源儲備豐富的現代化資料庫、信息庫、數據庫。改善智庫資金管理，落實上級關于科研經費改革的精神，提高專家人力資源成本支出在項目經費中的比重。

　　(作者系無錫高新區黨工委原副書記、無錫市人大常委會高新區工委原主任，現為無錫國家高新區發展研究院院長，無錫市經濟學會會長，江南大學碩士研究生工作站站長、研究生導師、特聘教授，國家高新區發展戰略研究會高級研究員)