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　　本文基于湖南省近期發布《湖南省產業園區建設領導小組關于2020、2021年度“五好”園區創建綜合評價的情況通報》和《湖南省高新區創新發展績效評價研究報告2021》，在進行認真分析、細致總結的基礎上，提出了該省高新區在創建“五好”園區中奮力攀“高”創“新”的對策。

　　近期，湖南省發布《湖南省產業園區建設領導小組關于2020、2021年度“五好”園區創建綜合評價的情況通報》《湖南省高新區創新發展績效評價研究報告2021》，對該省產業園區大力實施“三高四新”戰略(堅持創新引領開放崛起，著力打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子、在構建新發展格局中展現新作為、在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當、奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章)、推進創新型省份建設、充分發揮創新引領發展重要引擎作用進行評價。

　　本文擬通過對湖南省“五好”園區(規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好)綜合評價指標體系和湖南省高新區績效評價指標體系分析，提出該省高新區在創建“五好”園區中奮力攀“高”創“新”的對策。

　　兩大評價指標體系的設置、特點和評價結果

　　(一)湖南省“五好”園區綜合評價指標體系

　　1.湖南省“五好”園區綜合評價指標體系設置

　　2021年6月，湖南省政府為充分發揮園區在“三高四新”戰略中支撐作用，推動新發展階段園區高質量發展，制定《關于創建“五好”園區、推動新發展階段園區高質量發展的指導意見》，提出創建規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好的“五好”園區要求，建立園區經濟評價指標和“五好”園區評價指標兩個體系(總計200分)。

　　——園區經濟評價指標(100分，根據權限計分)

　　(1)畝均稅收及增速、畝均生產總值及增速2項指標，主要考核園區發展質量和效益。

　　(2)園區土地節約集約利用指數、全員勞動生產率2項指標，主要考核園區土地節約集約利用水平，提高土地、人才利用效率。

　　(3)主導產業營業收入占比1項指標，主要考核園區“一主一特”及制造業發展情況。

　　(4)招商引資和進出口金額及增速1項指標，主要考核園區開放型經濟發展水平。

　　(5)高新技術產業營業收入占比、研發經費生產總值占比2項指標，主要考核園區科技創新能力。

　　(6)單位規模工業增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率2項指標，主要考核園區節能減排和環境保護情況。

　　——“五好”園區評價指標(100分，每類20分)

　　(1)規劃定位好。園區產業發展定位評價、園區產業鏈完整度評價2項指標。

　　(2)創新平臺好。園區公共服務平臺數、園區生產性服務機構數2項評價指標。

　　(3)產業項目好。新引進重大項目數及占比、新引進“三類500強”項目數及占比2項指標。

　　(4)體制機制好。園區管理體制創新評價、園區領導班子考評2項指標。

　　(5)發展形象好。園區營商環境評價、園區影響力評價2項指標。

　　2.湖南省“五好”園區綜合評價指標體系特點

　　湖南省“五好”園區綜合評價指標體系的特點是以提高園區效益為根本目的，突出綠色發展和畝均效益導向，圍繞生產、生活、生態“三生”融合目標，推進規劃形態、園區業態、產業生態“三態”協同發展，推進產城、產教、產金融合和跨界融合創新，打造研發、生產、服務一體化的產業綜合體，增強園區產業創新力、競爭力、發展力。

　　3.湖南省“五好”園區綜合評價結果

　　《通報》以2020、2021兩個年度得分之和對138家湖南省級及以上產業園區進行綜合評價，平均為230.21分，74家園區得分高于平均分、占園區總數的53.6%。其中，300分以上園區3家，270-300分20家。瀏陽經開區、長沙高新區、株洲高新區、常德經開區和長沙經開區位列國家級園區前5位;江華高新區、雨花經開區、寧鄉高新區、桃源高新區和常寧水口山經開區位列湖南省級園區前5位。除總分排名位前列的省級先進園區外，醴陵經開區、湘鄉經開區和天易經開區在長株潭地區排名前3位;平江高新區、石門高新區和臨澧高新區在洞庭湖地區排名前3位;祁陽高新區、永興經開區和宜章經開區在湘南地區排名前3位;邵東經開區、婁底高新區和隆回高新區在大湘西地區排名前3位。10家園區被評為2021年度營商環境先進園區。

　　(二)湖南省高新區績效評價指標體系

　　1.湖南省高新區績效評價指標體系設置

　　2021年4月，湖南省科技廳制定《關于落實省政府真抓實干激勵措施實施科技投入產出和高新區考評辦法的通知》，發布《湖南省高新區績效評價指標體系》。該體系是按照《科技部關于印發<國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系>的通知》要求、結合湖南省高新區實際情況制定的，由創新能力和創業活躍度、結構優化和產業價值鏈、綠色發展和宜居包容性、開放創新和國際影響力、綜合質效和持續創新力等5個一級指標組成，下設28個定量指標、6個定性指標，共34個二級指標，其中定量指標權重90%左右，定性指標權重10%左右，總計100分。

　　(1)創新能力和創業活躍度(20分)：主要評價高新區在實施“三高四新”戰略要求下，立足創新創業資源優勢，推動創新創業方面的所做工作和取得的成效。

　　(2)結構優化和產業價值鏈(20分)：主要評價高新區在推動供給側結構改革、強調高質量供給要求下，立足產業優勢，推動產業轉型升級方面所做工作和取得的成效。

　　(3)綠色發展和宜居包容性(15分)：主要評價高新區在推進綠色、共享發展要求下，在土地節約集約、塑造宜居宜業、產城融合發展環境等方面所做工作和取得的成效。

　　(4)開放創新和國際影響力(15分)：主要評價高新區在創新全球化和雙循環發展格局下，在招商引才引資、區域協同合作、優化營商環境等方面所做工作和取得的成效。

　　(5)綜合質效和持續創新力(30分)：主要評價高新區在推進高質量發展要求下，在經濟和社會貢獻度、畝均效益、體制機制創新等方面所做工作與取得的成效。

　　2.湖南省高新區績效評價指標體系特點

　　湖南省高新區績效評價指標體系的特點就是按照創新、綠色、協調、開放、共享“五位一體”指導高新區高質量發展。這體現了湖南省高新區圍繞“三高四新”戰略要求，以高效率的創新湖南體系支撐創新型省份建設;體現了湖南省高新區評價統計系統的全面性，有反映研發經費生產總值占比、營業收入、管委會當年可支配財力等主要經濟指標，有反映科技企業孵化器和眾創空間、省級及以上研發機構數量等推動創新創業的指標，也有科技企業經濟科技活動和產出等相關指標，還有反映生產、生活、生態等發展環境指標。

　　3.湖南省高新區績效評價結果

　　《報告》對2020年底前批復的44家湖南省高新區(包括8家國家高新區、38家湖南省級高新區)創新發展進行績效評價，平均得分68.21分，15家高新區得分高于平均分，占該省高新區總數的34.1%;其中，90分以上1家，80-90分3家。排名前5位的國家高新區有長沙、株洲、衡陽、湘潭和益陽高新區;排名前5位的湖南省級高新區有寧鄉、岳陽臨港、岳麓、瀏陽和湘西高新區。從區域看，長株潭地區高新區各方面能力表現最佳，其他地區高新區的5項能力各有突出，大湘西地區高新區的創新能力和產業活躍度表現較好，湘南地區高新區的結構優化和產業價值鏈表現較好，洞庭湖地區高新區的綜合質效和持續創新能力表現較好，在開放創新和國際影響力方面，三大地區能力相當。

　　對兩大評價指標體系相關評價結果的分析

　　(一)湖南省高新區“五好”園區評價結果分析

　　1.從總體得分看，湖南省高新區平均分高于該省平均分。在138家參評園區中，湖南省高新區有49家，占該省園區總數的35.5%;平均得分為245.46分，高于該省平均分15.46分，有37家高新區得分高于該省平均分。其中，長沙高新區、株洲高新區得分均在300分以上。

　　2.從先進園區數量看，湖南省高新區占據半壁河山。在該省園區總分排名位于前列的10家園區中，有長沙、株洲、江華、寧鄉和桃源等5家高新區;四大區域(洞庭湖地區、長株潭地區、湘南地區、大湘西地區)排名前3的12家湖南省級園區中，有平江、石門、臨澧、祁陽、婁底和隆回等6家高新區;營商環境排名前10的園區中，有湘潭、株洲、常德和懷化等4家高新區。

　　3.從總體排名看，湖南省高新區排名靠前的較多。在該省園區前10名中，有長沙、株洲、江華、湘潭和寧鄉5家高新區;11-20名中，有益陽、桃源、郴州、平江和祁陽5家高新區;20-30名中，有石門、常德、汨羅、臨澧、岳陽綠色化工和岳麓6家高新區。換言之，占該省園區總數35.5%的湖南省高新區占據了前30名的53.3%。

　　(二)兩大評價指標體系排名對比分析

　　為便于分析，筆者將參加2021年度湖南省高新區績效評價的44家高新區(2020年底前批復)從該省138家產業園區“五好”園區評價結果中單列排名，通過與湖南省高新區績效評價排名對比可以看到：

　　兩大評價指標體系排名相同的有長沙、株洲和湘潭3家高新區;排名相差在5名左右的有岳陽等21家高新區，說明這些高新區園區效益和創新能力都比較好，充分體現出湖南省高新區形成了高質量發展新格局。

　　兩大評價指標體系排名相差在6-20名左右的有江華等14家高新區，說明這些高新區園區效益和創新能力協同發展不夠。

　　兩大評價指標體系排名相差在20名以上的有6家高新區，如在湖南省高新區評價中，衡陽、懷化和瀏陽高新區排名分別為第5、第6和第11位;在湖南省“五好”園區(除經開區、產業開發區外)中，衡陽、懷化和瀏陽高新區排名分別為第21、第25和第40，說明這些高新區創新能力比較強，園區效益尤其是畝均效益比較弱。如桃源高新區在湖南省“五好”園區(除經開區、產業開發區外)中位列第7，而在湖南省高新區評價排名中位列27位，說明其以畝均效益為主的園區效益比較好，但是創新能力比較差。

　　(三)兩大評價指標體系區域排名分析

　　1.湖南省“五好”園區四大區域平均得分情況，從高到低分別為洞庭湖地區246.14分、長株潭地區235.25分、湘南地區232.36分、大湘西地區208.36分，前3個地區平均得分均高于該省園區平均分;大湘西地區平均得分低于該省平均分21.85分，說明大湘西地區園區綜合效益水平偏低。

　　2.湖南省高新區四大區域平均得分情況，從高到低分別為長株潭地區(73.10分)、洞庭湖地區(67.20分)、湘南地區(67.18分)和大湘西地區(65.29分)，長株潭地區高于該省高新區平均分，說明長株潭地區是該省科技創新的中堅力量和經濟發展的核心增長極。

　　3.湖南省國家級園區平均得分情況，18家國家級園區平均得分282.00分，高于該省園區平均得分51.79分。其中，10家國家級經開區平均得分282.11分，8家國家高新區平均得分281.86分。這說明國家級園區總體發展水平高，充分發揮了頭部園區示范引領作用。

　　4.在國家開發區中排名情況。在2021年國家高新區綜合評價總體排名前30名中，長沙高新區排名第15位，株洲高新區排名第30位。在商務部2020年國家級經開區綜合發展水平考核評價前30名中，長沙經開區排名第14位。這說明兩大評價指標體系評價結果總體上比較符合國家開發區評價結果。有1家國家開發區在湖南省“五好”園區中排名前20，但是2020、2021年在全國開發區中排名倒數第二。這說明湖南省園區評價指標體系應與國家開發區相關評價指標體系做好相應對接。

　　通過上述分析可知，湖南省高新區在“五好”園區創建中得到較快發展，取得較好成績，也存在值得引起重視的問題，主要體現在區域發展不平衡不充分、國家戰略科技力量不夠強、高能級創新平臺還不多、體制機制改革創新力度不夠大、融入雙循環新發展格局和開放創新步伐不夠快等。

　　湖南省高新區在創建“五好”園區中攀“高”創“新”的對策

　　2022年的湖南省政府工作報告中提出：把握“高”的要求，更高水平、更大力度落實“三高四新”戰略定位和使命任務;實現“新”的作為，全面激發創新創造創業活力，奮力推進現代化新湖南建設，努力走在中部崛起前列。

　　為此，湖南省高新區須以《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》、湖南省政府《關于創建“五好”園區、推動新發展階段園區高質量發展的指導意見》為指引，在創建“五好”園區中，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，奮力攀“高”創“新”，將高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。

　　1.準確把握兩大評價體系總體導向，在攀“高”創“新”中保持戰略定力。兩大評價體系總體導向是將園區建設成為湖南省高質量發展的樣板區、“三高四新”戰略實施的主陣地、未來經濟社會發展的主力軍。因此，湖南省高新區應該堅持高起點定位高新區，落實《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》精神，堅持“發展高科技、實現產業化”宗旨，緊扣“三高四新”戰略，緊盯先進園區，培育和發展具有核心競爭力的創新型企業和產業，將高新區建成該省先進制造業高地引領區、科技創新高地示范區、改革開放高地先行區。高標準制定科技創新規劃，準確研判國內外科技發展態勢，聚焦省市重大戰略、重大工程和重大需求，堅持問題和需求導向，謀劃提出所在地方未來5年科技發展總體思路、戰略目標、重點任務和關鍵技術選擇，圍繞加快科技成果轉移轉化、科技資源優化配置、科技體制機制改革、創新體系建設、人才體系完善等研制具有前瞻性、戰略性、科學性和可操作性的科技創新規劃。高層次構建“一核八區多園”發展新格局。“一核”即以長株潭國家自主創新示范區為核心，打造國內先進、具有全國影響力的長株潭國家區域科技創新中心;“八區”即長沙、株洲、湘潭、益陽、衡陽、常德、郴州和懷化等8個國家高新區，其中著力將長沙高新區打造成為具有世界影響力的高科技園區，將株洲、湘潭等高新區打造成為創新型科技園區和特色園區;“多園”即分布在湖南省14個市州、縣(區)的省級高新區，形成以長株潭國家高新區為“頭部園區”、市州高新區為“主體園區”、縣(市)高新區為“支體園區”創新共同體。

　　2.準確把握兩大評價體系互動關系，在攀“高”創“新”中增強發展動力。從總體目標看，湖南省“五好”園區評價指標體系是通過“五好”的全面評價來體現園區的綠色發展和畝均效益整體實力;湖南省高新區績效評價體系是通過“五位一體”的系統評價來反映高新區的創新發展實力。兩大評價體系目標高度統一，高新區惟有大力實施創新驅動發展戰略，把培育創新平臺、優化科技服務作為創建“五好”園區的重要抓手，建立創新創業孵化體系，完善科技成果轉移轉化體系，優化科技服務體系，構建科技金融服務體系，才能加快實現綠色發展、提高畝均效益。從具體指標看，兩大評價體系中有研發經費生產總值占比、主導產業營業收入占比、高新技術產業收入占比、畝均稅收及增速、產業鏈完整度、公共服務平臺、生產性服務機構等指標，高新區應按照“高”“新”要求，面向國家戰略和湖南省產業發展需求，實施關鍵核心技術攻關等“七大計劃”，建立財政科技投入機制，不斷加大研發經費投入，大力培育新型研發機構等產業技術創新組織。規模以上工業企業都必須設立研發機構。積極對接國家創新平臺，爭取國家重點實驗室、制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等落戶高新區。實現瀟湘科技要素大市場在高新區全覆蓋。加快實現國家級、省級眾創空間和孵化器在高新區全覆蓋，從而不斷增強高新區發展動力。

　　3.準確把握兩大評價體系評價結果，在攀“高”創“新”中壯大綜合實力。湖南省高新區要對照評價結果，有針對性地強化優勢、補齊短板，按照力爭到2025年，園區技工貿總收入年均增長15%，進入全國綜合排名前50的園區超過5家，進入全國綜合排名前100的園區超過10家，打造3家五千億級園區、20家千億級園區，新增國家級園區3個以上的總體目標，在創建“五好”園區中爭先進位。對于兩大評價指標體系排名完全相同的和差距較小的園區，要繼續保持綜合優勢，實現園區效益和創新能力同步發展。對于兩大評價指標體系排名差距較大的園區，要圍繞研發經費投入、畝均高新技術產業產出、畝均稅收等突出短板，把促進產業邁向中高端化作為創建“五好”園區的首要任務，大力培育壯大創新主體，加強對高新技術企業、中小企業創新支持，培育與挖掘瞪羚、獨角獸等高成長性、爆發性企業，打造現代經濟體系建設生力軍。加快構建“高精尖”產業體系，按照技術、產品、標準、組織方式國際化標準，推動高新區產業向“一體化、高端化、國際化”轉化。推動產業結構優化升級，以增量帶動存量，以產業強帶動經濟強，推動產業向創新型產業集群升級。全力促進高端產業資源集聚，加快轉變傳統招商模式，按照“以科技創新衡量項目價值、以跨越發展評價項目品質”的理念主導招商，圍繞產業鏈部署創新鏈，推進“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程。大力引進和培育創新型人才，圍繞國家和湖南省科技創新重點領域和發展方向，引進能夠引領國內外科學發展趨勢的科學家、開展重大產業技術應用基礎研究的科學家以及具有推動重大技術創新能力的科技領軍人才。按照“畝均論英雄”要求，嚴控增量、盤活存量，優化高新區用地結構。促進高端產業、高端人才、高端技術、高端項目、高端金融、高端信息、高端服務向高新區集聚，全面提高湖南省高新區綜合實力，實現高質量發展。

　　4.準確把握兩大評價體系多層對接，在攀“高”創“新”中形成質效合力。在產業園區評價過程中，注意做好3個對接。做好與科技部國家高新區綜合評價體系的對接。2021年4月，科技部下發《關于印發<國家高新技術產業開發區綜合指標評價體系>的通知》，湖南省8家國家高新區參與評價。其中，綜合排名前50的有長沙、株洲高新區，排名50-100名的有湘潭、益陽和衡陽高新區，排名100名之后的有常德、懷化和郴州高新區。對此，應考慮兩大評價體系對湖南省國家高新區評價排名與國家綜合評價排名結果的整體一致性，從而充分展示出國家高新區的示范引領帶動作用。做好與相關區域評價體系的對接。2014年12月，國務院批準設立長株潭國家自主創新示范區，要求湖南省政府按照“三區一極”的發展戰略定位和目標，對組成自創區的長沙、株洲和湘潭3家國家高新區進行考核評估。2018年11月，國家發改委批準《湘西湘南承接產業轉移示范區總體方案》，涉及湘西州、懷化市、邵陽市、衡陽市、郴州市和永州市等72家產業園區，要求湖南省政府定期會同六市進行考核評估。2020年9月，國務院批準成立湖南省自由貿易試驗區，覆蓋長沙、岳陽和郴州多家園區，要求湖南省政府對自貿區建設情況進行定期評估。因此，按照兩大評價體系在對上述相關市州園區進行評價時，應該充分考慮國家及相關部委對自創區、自貿區、承接產業轉移示范區提出的考核評估內容和要求。做好與地方黨委政府對園區績效評價體系的對接。各市州、縣(區)黨委政府對所屬產業園區開展以項目招商、固定投資、稅收增長等為重點的績效考核評價，應該與兩大評價體系進行無縫對接，將產業園區績效考核評價指標體系與行政區、市州縣(區)部門績效考核評價指標體系區別開來，減少和消除評價中出現的政出多門、層層加碼、增加園區負擔等問題。總之，通過做好各種評價體系的對接，最終形成有利于促進高新區提高發展質量、增加工作績效的合力。

　　(作者：宋捷系國家高新區發展戰略研究會常務副會長兼秘書長、湖南省科技信息研究所外聘專家，廖婷系湖南省科技信息研究所科技統計與監測評價中心主任)