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　　為了推動各地科技園區、產業園區圍繞優勢產業和潛力產業建設產業集群，促進產業集聚化、集群化、創新化發展，為區域發展提供新的創新驅動力，科技部于2011年啟動了創新型產業集群建設工程，并在全國范圍內遴選了71個創新型產業集群試點和培育單位。

　　6年多的建設實踐表明，該項工作在培育新興產業、改造提升傳統產業、促進創新創業等方面成效顯著，有效助推了區域發展新舊動能轉換，形成了良好的示范效應。其中，生物醫藥產業集群就是典型代表。

　　在科技部已認定的71家創新型產業集群試點和培育單位中，生物醫藥領域的產業集群共有15家，分布在東中西各個區域，主導產業涵蓋制藥、醫療器械、健康服務、生物制品等各個方面。

　　集群優勢突出

　　據不完全統計，目前全國共有近500家各類產業園區包含醫藥板塊，但其中已形成生物醫藥產業集群且具有研發功能的不足1/10，大多數園區的醫藥產業還處于規模小、企業分散、創新不足、附加值不高的發展狀態。

　　與傳統生物醫藥產業園相比，生物醫藥創新型產業集群除了擁有輸出醫藥產品的功能外，更注重于相關服務環節的內生及輸出，在具備一定產業優勢的基礎上，通過優化產業結構、整合創新資源，尋求更加高效、環保、可持續的創新發展路徑，具有高技術含量、高發展層次、高管理水平等特點。

　　產業模式方面，傳統醫藥園區分工協作程度較低、關系僵化，對外部創新麻木，產品雷同度高、更新速度緩慢、品牌效應不強;創新型產業集群注重官、產、學、研協同創新，產業鏈、創新鏈、資金鏈相對完善有效。

　　發展理念方面，傳統醫藥園區偏重經濟增長，對環境保護重視不足;創新型產業集群則注重可持續增長，杜絕高污染、高耗能企業，在建設初期就合理規劃園區生態布局，生態環境不斷改善。

　　要素模式方面，傳統醫藥園區普遍存在高技術人才、復合型人才匱乏，企業融資渠道不暢等問題;創新型產業集群注重多層次金融體系建設，普遍制定了吸引高層次復合型人才的政策措施。

　　管理模式方面，傳統醫藥園區重招商缺服務，重管理缺引導;創新型產業集群管理部門重視提高服務質量，通過打造政策環境幫助企業健康發展。

　　集群發展成效顯著

　　一、生物醫藥創新型產業集群成為助推區域發展新舊動能轉換的新引擎。生物醫藥創新型產業集群具有知識密集、創新活躍、附加值高的特點，對于傳統產業比重大的地區尤其是資源枯竭型城市，其在培育發展新動能實現新舊動能轉換方面的作用尤顯突出。例如，2016年本溪生物醫藥創新型產業集群聚集醫藥產業項目達140余個，擁有國家高新技術企業22家，擁有通過GMP、GSP認證醫藥企業49家，擁有醫藥品種653個，實現稅收收入4.46億元，同比增長26%;而同期本溪全市地稅收入28億元，同比下降16.1%，醫藥集群逆勢而上，已成為本溪市產業轉型升級、新舊動能轉換的排頭兵。

　　二、生物醫藥創新型產業集群成為產業發展模式創新的探路者和先行軍。生物醫藥創新型產業集群聚焦新興領域，通過匯集創新資源，創新發展模式，培育新產業新業態，為區域經濟增長增添新動力。例如，昆山高新區瞄準小核酸產業發展契機，創新產業組織模式，“把知識創新作為產業來打造，把技術創新作為商業來運營”，從零開始培育小核酸產業，截至目前已吸引了國內40余家小核酸領域相關企業，形成了由小核酸診斷產品、藥品、原料、小核酸技術服務及小核酸其他產品構成的完整產業鏈，國內領先、國際先進的小核酸產業集群初具形態。“搞核酸，到昆山”已成為業內共識，小核酸產業正成為昆山市新的產業名片。

　　三、生物醫藥創新型產業集群成為帶動周邊區域創新發展的有力示范。中山健康科技創新型產業集群致力于健康科技產業集聚發展，擁有企業258家，其中高新技術企業73家，2016年實現科工貿產值753億元，稅收38.7億元，形成了上中下游配套齊全、支撐服務平臺完善的生物醫藥產業集群。該集群在中山市三角鎮打造國家健康基地三角分園，通過輸出集群管理、產業招商和專業服務，打造集群分園區，引導周邊傳統制造業專業鎮培育新興產業，帶動產業轉型升級，形成創新驅動的發展示范，強化輻射帶動作用。

　　四、生物醫藥創新型產業集群成為產業層次提升的有效手段。生物醫藥創新型產業集群在傳統生物醫藥園區基礎上，加大研發投入，建設科技支撐體系，增強了企業的創新能力，有效提升了原有產業的發展層次。例如，青藏高原特色生物資源與中藏藥產業集群依托青海特色動植物資源，重點發展生物制品、保健品和高原綠色食品等領域，截至2017年年末共有企業87家，其中高新技術企業33家，已成為青海省科技水平最高的中藏藥生產、高原特色動植物資源精深加工基地。針對藏牦牛資源，在傳統肉、奶加工的基礎上，該產業集群加大研發力度，實現了骨、毛、血、臟器、皮的綜合利用。以動物血液為原料，發展全血氨基酸、脫毒牛血清、血紅素等產品;以動物臟器為原料，發展腸衣、肝素鈉、胰酶粉、羊胎素等產品。牦牛資源開發不斷深化的同時，產業層次也實現了持續提升。

　　集群主要做法與經驗

　　一、搭建創新平臺，完善創新服務體系。創新型產業集群的顯著特點和最大優勢在于創新，這一特征在生物醫藥產業中顯得尤為突出。科技部火炬中心通過發布相關管理辦法、開展發展評價、制定工作指引等方式，引導將匯集創新資源、搭建創新平臺、營造創新生態環境作為建設創新型產業集群的首要著力點。針對生物醫藥行業創新密集的特點，建立功能齊全的新藥研發平臺、藥品中試平臺、藥品安全性評價平臺、銷售物流平臺等公共服務平臺;針對生物醫藥行業創業活躍的特點，完善從眾創空間、專業孵化器到加速器的產業孵化鏈條，有效激勵了集群內的創新創業活動。

　　二、發揮聯盟作用，推動產業協同創新。引導現有的15家生物醫藥創新型產業集群，組建中國生物醫藥園區產業集群協同創新聯盟，促進全國生物醫藥產業集群以聯盟方式集聚社會資源，服務于各類生物醫藥園區、基地、集群以及企業和科研機構。該聯盟成立后，針對各集群發展實際需求開展工作，成果豐碩、初見成效。通過舉辦中國生物醫藥園區產業集群協同創新聯盟首屆發展大會，石家莊藥用輔料創新型產業集群全區發力、高效運作，達成55個重大項目合作協議，完成20位高端人才的招收引進，新建2家院士工作站，創新能力顯著增強。

　　三、加強總結交流，提升集群管理水平。創新型產業集群試點工作采取科技部引導、地方政府主導的推進模式，在實際工作中各地大膽探索，形成了許多有效的工作舉措和經驗。與此同時，科技部火炬中心適時建立工作交流機制，定期召開生物醫藥產業集群協同創新工作會，組織集群建設管理單位交流經驗、取長補短，并不斷擴大工作會參會范圍，邀請非試點的生物醫藥園區參會，共享經驗、共同發展，充分發揮試點工作的輻射示范效應。