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　　減輕企業(yè)負擔(dān)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)。近年來，國家和浙江省、杭州市從降低企業(yè)稅費、融資、人工、用能和制度性交易成本等方面密集出臺了多項政策措施，2016年，杭州市共為企業(yè)減輕稅費負擔(dān)約460億元，企業(yè)減負工作取得了積極成效。2016年6月，杭州市經(jīng)濟和信息化委員會會同杭州市市統(tǒng)計局聯(lián)合對該市6776家中小微企業(yè)開展了減輕企業(yè)負擔(dān)抽樣調(diào)查。

　　中小微企業(yè)的負擔(dān)構(gòu)成

　　此次調(diào)查顯示，認為“成本很高、負擔(dān)很重”的企業(yè)占22.4%;認為“成本較高、負擔(dān)較重”的企業(yè)占72.8%;認為“成本不太高，負擔(dān)不太重”的企業(yè)占4.3%;只有0.4%企業(yè)認為“成本不高、負擔(dān)不重”。

　　一、原材料和人工成本為企業(yè)的主要成本。48.1%的受訪企業(yè)認為“原材料成本”是其主要成本，33.2%企業(yè)認為是“用人成本”“稅費”“用地成本”和“辦事成本”依次排第二、第三、第四和第五位。

　　二、各種稅費負擔(dān)較高。中小企業(yè)承擔(dān)的稅費種類，除基本的營業(yè)稅和增值稅外，還包括城市維護建設(shè)稅、教育附加費、印花稅、房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅等稅費以及各種地方性行政收費項目。中小企業(yè)對稅費繳納成本較高、征收程序較為復(fù)雜等問題反映突出。

　　三、中小企業(yè)融資難、融資貴。目前，銀行貸款仍是中小企業(yè)融資的主要渠道。但由于缺乏抵押物，中小企業(yè)很難向銀行貸款融資，再加上較高的銀行貸款綜合成本，中小微企業(yè)融資難、融資成本高的問題仍較突出。

　　為減輕企業(yè)負擔(dān)所做的工作

　　一、出臺各項減負惠企政策。2016年，杭州市政府及市級有關(guān)部門相繼出臺《關(guān)于降成本、減負擔(dān)、去產(chǎn)能全面推進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》《推進我市“降成本、減負擔(dān)、去產(chǎn)能”金融保障專項工作方案》《關(guān)于臨時性降低在杭企業(yè)部分險種社會保險費的通知》《關(guān)于臨時性下調(diào)單位失業(yè)保險費率的通知》《關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域保證金專項清理規(guī)范的通知》《關(guān)于開展降成本、減負擔(dān)收費清理改革政策落實情況監(jiān)督檢查的通知》等一系列減負惠企政策措施。與此同時，蕭山、余杭、富陽等9個區(qū)、縣(市)結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定出臺了相關(guān)減負政策和實施細則。

　　二、切實將減稅政策落實到位。一是落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。截至2016年9月底，共有5.38萬家符合條件的小型微利企業(yè)享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，共減免所得稅額3.07億元，受惠面達到100%;557家高新技術(shù)企業(yè)享受企業(yè)所得稅15%稅率優(yōu)惠，共減免所得稅額26.98億元。二是落實增值稅優(yōu)惠政策。杭州市建立了小微企業(yè)增值稅申報數(shù)據(jù)逐月監(jiān)控排查機制，共計完成75家小微企業(yè)的異常申報數(shù)據(jù)核實，確保小微企業(yè)百分百享受增值稅優(yōu)惠政策。截至2016年9月底，國稅部門為該市46.95萬家小微企業(yè)共計減免增值稅6.53億元。三是落實營改增新政。截至2016年9月底，杭州市共有604家企業(yè)因新增不動產(chǎn)增加抵扣稅金，預(yù)計減輕企業(yè)負擔(dān)1.31億元。四是落實其他稅收優(yōu)惠政策。截至2016年9月底，杭州市1557家納稅人辦理各類即征即退增值稅共計36.4億元。其中，為977家軟件企業(yè)辦理軟件產(chǎn)品超稅負退稅28.4億元，為342家民政福利企業(yè)辦理增值稅退稅3.3億元，為238家資源綜合利用企業(yè)辦理增值稅退稅4.7億元。五是“綠色通道”政策落實到位。截至2016年10月底，杭州市收費公路對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛減免車輛100.1萬車次，通行費1.2億元。

　　三、認真實施減費降本。一是減免行政事業(yè)性收費。2016年，杭州市行政事業(yè)性收費減負近10.5億元。二是對小營收入企業(yè)減免。月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金，共減負4854萬元，惠及330592家。今年前三季度，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，自登記之日起3年內(nèi)免征教育費附加，共減負915萬元，惠及253284家。三是水利基金減免。2016年4月份起，按現(xiàn)有費率的70%征收地方水利建設(shè)基金;11月起，杭州市已暫停征收地方水利建設(shè)基金，共為企業(yè)減負22.37億元。四是民工工資保證金減免。截至2016年11月中旬，已受理民工工資保證金減免申請391家，減免保證金本息5996萬元。五是企業(yè)人工成本降低。按照“臨時性下浮社保費率”的有關(guān)要求，杭州市相繼下調(diào)了醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)四大險種的基準(zhǔn)費率。2016年2月份起，分別下調(diào)企業(yè)繳納的工傷保險和生育保險基準(zhǔn)費率0.2%，減負2.17億元和2.25億元;2016年5月份起，下調(diào)失業(yè)保險單位基準(zhǔn)費率0.5%，減負4.91億元;2016年9月，對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險費部分減征1個月，減負13.13億元、惠及18.88萬家。六是企業(yè)融資費用降低。2016年1-10月，在政府采購支持中小企業(yè)信用融資工作中，相關(guān)合作銀行共向中小企業(yè)授信2990.3萬元，涉及中小企業(yè)28戶次，利率均不超過基準(zhǔn)利率上浮10%。

　　政策貫徹落實成效分析

　　一、五成以上企業(yè)認為行政審批一體化改革“有實效”。調(diào)查顯示，54%的企業(yè)認為“目前正在全面推進的市、區(qū)縣(市)行政審批層級一體化改革”“有實效”，43.6%的企業(yè)認為“實效不明顯”，僅有4%的企業(yè)認為“沒有實效”。

　　二、涉企收費清理規(guī)范工作成效顯著。99.4%的受訪企業(yè)表示各項清費降費措施已執(zhí)行到位。通過取消、免(停)征或降低部分行政事業(yè)性收費、政府性基金和其他涉企收費，2016年能為受訪企業(yè)節(jié)約成本3.5億元左右。

　　三、醫(yī)療、生育、工傷三險費用減免立竿見影。

　　四、差別化用水、用氣價格降本效應(yīng)開始顯現(xiàn)。調(diào)查顯示，通過市區(qū)非居民管道天然氣最高銷售價格連續(xù)兩次下調(diào)，享受優(yōu)惠的受訪企業(yè)2016年能節(jié)約用氣成本約1.1億元。其中，列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育名單的受訪企業(yè)2016年能節(jié)約用氣成本超800萬元，用水成本近400萬元。

　　下一步減負工作對策與建議

　　一、減負擔(dān)，促創(chuàng)新。進一步研究出臺降低中小企業(yè)稅費負擔(dān)、提高小企業(yè)用工補貼的政策措施，并通過實施瞪羚、雛鷹、青藍、蒲公英計劃，加大力度推進中小企業(yè)創(chuàng)新。

　　二、建機制，抓落實。政府各級部門進一步建立健全降低企業(yè)成本工作的長效協(xié)調(diào)機制，效果評估的監(jiān)測機制和責(zé)任到人的督促檢查機制，推動各項政策措施落實到位。全面推進行政審批層級一體化改革和優(yōu)化企業(yè)服務(wù)改革，推進資源要素市場化改革，降低市場供給成本、提高供給效率。同時，推動企業(yè)精細化管理，從企業(yè)自身角度優(yōu)化生產(chǎn)，降低成本。

　　三、抓改革，重查處。深化行政審批制度改革，完善涉企收費公示制度，完善企業(yè)繳費登記卡制度，進一步壓縮項目審批時間，進一步提高審批效率。同時，繼續(xù)加大對違規(guī)收費行為的查處力度。

　　四、重宣傳，優(yōu)服務(wù)。充分利用各種現(xiàn)代化宣傳手段，積極做好減負惠企政策意見的宣傳解讀工作，把政府支持實體經(jīng)濟發(fā)展的強烈信號及時傳導(dǎo)到企業(yè)，讓企業(yè)成為掌握政策的明白人和享受政策的受益人。繼續(xù)深入開展精準(zhǔn)對接服務(wù)企業(yè)活動，發(fā)揮企業(yè)服務(wù)專員的作用，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難問題。