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作為全國唯一一個以“對俄合作”為主題的國家級新區與自貿試驗區疊加的區域，中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區（以下簡稱“哈爾濱片區”），近年開啟了一場以制度型開放為核心的深刻變革，將目光投向更高層級的規則、規制、標準與制度的對接與創新，奮力打造向北開放新高地。

破壁 制度創新跨越國境線

在俄羅斯莫斯科的一間辦公室里，一家俄企負責人接過了一份來自中國的營業執照——這份執照不是在哈爾濱，而是在莫斯科完成遠程發放的。這個看似簡單的場景，背后卻是一場深刻的制度變革。

“這不僅是政策的簡單疊加，更是戰略能級與制度創新能力的乘法效應。”哈爾濱片區管理局副局長史方表示，“新區+自貿區”的疊加格局，賦予了這片區域雙重核心優勢，既坐擁國家級新區的戰略定位，又可以享受自貿試驗區的制度創新紅利，而制度型開放的精髓，在于構建一個穩定、透明、可預期的國際化營商環境。近年來，哈爾濱片區在對俄合作、政務服務等多個領域推出一系列突破性改革創新舉措，政策密度、服務精度、開放廣度均處于全國對俄合作平臺前列。

當許多地方還在探討如何“引進來”時，哈爾濱片區已經開始思考如何讓服務與規則“走出去”。那場在莫斯科完成的營業執照遠程發放，堪稱制度創新的點睛之筆。這紙跨越國境的營業執照，不僅是“跨境異地協同審批”模式的成果，更象征著行政壁壘的打破和投資便利化的巨大飛躍。

與此同時，俄羅斯聯邦工商會“全蘇鑒定中心（SOEX）”的引入，為對俄進出口產品實現雙向鑒定互認奠定了堅實基礎。

筑基 軟硬聯通構筑開放雙通道

在“龍貿通”外貿綜合服務平臺的屏幕上，一條條代表貨物的光點沿著鐵路線緩緩移動，從哈爾濱直至共建“一帶一路”國家。這種全程可視化的追蹤，徹底打破了跨境物流的“黑箱”。

“過去貨物一出國門，心里就沒了底，現在就像查國內快遞一樣，隨時能看到它在俄鐵線路上的移動軌跡，心里踏實多了。”一位外貿企業主的感慨，道出了數字化為傳統跨境物流帶來的深刻變革。

硬通道建設同樣蹄疾步穩。哈歐、哈俄班列的汽笛聲常年不息，它們與通往莫斯科的貨運航線、TIR國際公路貨運通道共同編織成一張覆蓋歐亞的航空、鐵路、公路“三位一體”跨境物流網。截至2024年底，哈歐、哈俄班列累計發運已超1900列，運送貨值約31.65億美元，這些鋼鐵駝隊成為中俄經貿合作當之無愧的“壓艙石”。同時，哈爾濱保稅物流中心（B型）獲批設立，進一步提升向北開放平臺能級。

軟聯通方面，國內首家政府組建的對俄綜合服務中心，構建起“政務+公共+專項”的全鏈條服務體系，覆蓋金融結算、跨境物流等11項核心業務，審批速度躋身全國第一梯隊。已成功舉辦36期的“自貿沙龍”，如同一個定期舉行的“政企諸葛會”，將企業的痛點、難點快速轉化為政府改革創新的發力點。

平臺的建設不止于哈爾濱片區內。在莫斯科格林伍德設立的投資服務促進中心，以及在國內多個城市開設的俄羅斯國家館，共同構成了一個內外聯動、雙向服務的網絡。而黑龍江省首個QFLP試點落地，首批50億元基金額度的獲批，更是打開了國際資本參與向北開放的新通道。

躍升　產業轉型與系統賦能并進

產業的轉型升級，是衡量開放成效的最終標尺。哈爾濱片區注重產業高質量發展，形成了以綠色食品、高端裝備、生物醫藥為三大主導產業，新材料、新一代信息技術、航空航天、人工智能、生命健康等戰略性新興產業和未來產業為主體的新型產業體系。

與此同時，哈爾濱片區深入落實自貿試驗區提升戰略，加快建設“一帶一路”（黑龍江）國際創新合作中心，富祥供應鏈、三都國際、隆騰新材料等對俄進口企業貿易規模持續擴大；哈空調中標哈薩克斯坦大項目；哈電國際持續擴大共建“一帶一路”國家對外工程承包項目規模，沙特阿拉伯、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等國家鍋爐部件、機電設備等成套設備出口額再創新高，2025年前10個月完成出口額17.74億元，同比增長4.5%，哈爾濱片區在海外高端裝備制造領域再獲突破。今年1-9月份，哈爾濱片區實現進出口總額81.6億元，其中對俄進口總額49.4億元，同比增長31.5%。

法治與便利，是制度型開放的一體兩面。作為哈爾濱市首個快件跨境一體的海關查驗分揀中心，哈爾濱片區快件跨境電商海關監管中心可全面覆蓋“9610”“9710”“9810”國際商業快件等模式，為企業提供“一鍵申報、一鍵清關”的高效便捷跨境電商服務鏈路。

冰城海關推出的“海關監管車輛同步備案”新機制，讓跨境電商貨物得以從哈爾濱直達俄羅斯，通關時間大幅壓縮。自2025年7月5日至10月底，該模式已監管出口跨境電商貨物貨值超2000萬美元。

同時，哈爾濱片區還開通國際貿易“單一窗口”，提供黑龍江省首家RCEP原產地證明打印服務，常態化開通經常性往來人員“口岸簽證”綠色通道，系統性破解企業“走出去”和“引進來”痛點問題。而自貿區法庭、東北亞國際仲裁中心多語種仲裁網的建立，以及與俄羅斯仲裁機構的合作，則為跨國商事活動構筑起堅實的法治“安全網”。

面向“十五五”，新征程的畫卷正在鋪展。“哈爾濱片區將全面進入以制度型開放為核心的深化階段，實現從‘政策優惠驅動’到‘規則引領驅動’的關鍵轉型。”史方表示，未來的哈爾濱片區將進一步深化規則對接，強化“雙向樞紐”功能，構建“內聯腹地、外接周邊”的開放合作體系，為向北開放發展貢獻“哈爾濱力量”。