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基層強則國家強，基層安則天下安。

黨的二十屆四中全會提出，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對“完善社會治理體系”“推進社會治理現代化”作出明確部署。

記者近日在各地采訪看到，各地各部門迅速掀起學習貫徹全會精神熱潮，全力落實完善社會治理體系的重點任務，一幅“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理圖景正在中國大地徐徐鋪展。

不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力

“以前我們光給別人送飯了，有了暖‘新’食堂，不用擔心餓肚子了。”

“暖‘新’驛站解決了歇腳沒地方、吃飯趕不上點的問題。”

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依托地方黨群服務中心、工會驛站，天津持續加大暖“新”驛站建設力度。這些集黨群活動、休息補給、教育培訓于一體的驛站，讓黨的溫暖可感可及。

新就業群體走到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。全會《建議》明確要求，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。

貫徹落實全會部署，各地社會工作部門深入研究新興領域黨建“新”在哪里、“難”在哪里、“落”在哪里，推動新興領域黨建工作走深走實、見行見效。

在浙江省諸暨市陶朱街道商業綜合體的暖心關愛服務點，志愿者給外賣員提供愛心餐（2025年11月7日攝）。新華社記者 徐昱 攝

中央組織部、中央社會工作部推動各地建立條塊結合、鏈條完整、靈活高效的“組織網”，實現黨的基層組織應建盡建。

四川對重點網約出行、網約配送平臺合作企業和快遞加盟企業建賬督導，“一企一策”推動符合條件的企業及時建立黨組織；

江蘇連云港建立健全“新就業群體黨支部—行業黨委—主管部門”訴求收集應答機制，網約配送平臺合作企業、快遞加盟企業黨組織實現全覆蓋；

江西上饒推動新就業群體黨組織與相鄰區域傳統領域黨組織開展黨建共建聯建，推行活動陣地共建；

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走遍大街小巷、連接千家萬戶，快遞員、網約配送員等是城市治理的“移動探頭”，在平安建設、志愿服務、風險隱患預警等方面大有可為。

成立“莫愁義警”“小哥食安隊”“‘夜鷹’義務聯防隊”……在湖北荊門市，1300余名新就業群體人員主動投身基層治理，今年以來發現并協助解決公共設施損壞、道路積水、鄰里糾紛等問題450余件。

“我們將充分發揮黨建引領優勢，帶動更多人化身流動網格員、民意收集員、便民服務員，成為賦能基層治理的‘新’力量。”荊門市委社會工作部部長、市委“兩新”工委書記余大慶說。

“云公交”轎車在江蘇省常州市市郊道路上行駛（2025年11月10日攝，無人機照片）。常州市在部分市郊地區開行轎車“云公交”，采用預約響應模式替代傳統的定時班次模式，變“等公交”為“打公交”，實現從“人等車”到“車接人”的轉變，既節約乘客的等車時間，又能避免車輛空跑，方便市郊群眾出行。新華社發（陳暐 攝）

群策群力激發社會治理勃勃生機

“您好，我是‘綜治小新’，一站式幫您化解糾紛……”

走進內蒙古自治區呼和浩特市新城區綜治中心，全息數字人客服和智能導辦機器人正在為辦事群眾提供AI智能咨詢導引服務。

依靠群眾，將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層。全會《建議》提出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。

綜治中心，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要載體。貫徹落實全會精神，各地大力推進綜治中心規范化建設。截至目前，全國2850個縣級綜治中心已正式運行，實現對群眾各類訴求的“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

“我們針對矛盾多發的拆遷征收、物業糾紛、交通事故賠償等七個領域，分別細化‘流程圖’，逐一明確責任主體、時限要求、處置方式和銜接路徑，讓群眾‘看圖辦事’，讓干部‘按圖履職’。”呼和浩特市新城區綜治中心負責人介紹說。

全會《建議》提出，“全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度”，對加強黨建引領基層治理和基層政權建設作出具體部署。

針對村級辦公場所“牌子多”問題，建立標牌準入制度，累計拆除牌子26萬余塊；村級出具證明事項從10項壓減至5項……近年來，廣西推出若干措施打出減負賦能“組合拳”。

負擔減下來，服務提上去。“如今基層干部有了更多時間精力沉到一線，各地積極探索創新，涌現出南寧‘老友議事會’、柳州‘融議心安’等一大批接地氣的治理實踐。”廣西壯族自治區黨委社會工作部部長、自治區黨委“兩新”工委書記唐軼昂說。

在吉林延邊朝鮮族自治州龍井市開山屯鎮子洞村，村“兩委”干部擔任人民調解員，出面調解村民矛盾；村民小組組長擔任網格員，每月挨家挨戶走訪村民，提供力所能及的幫助。

共建共治強治理，向上向善樹新風。

在新時代文明實踐中心（所、站）舉行婚禮，新人簽下“移風易俗承諾書”……今年以來，“紹興年輕人的新式婚禮好特別”“浙江年輕人‘整頓’婚禮”等話題頻登社交媒體關注熱榜。

中建二局華東公司第三屆集體婚禮在位于上海浦東新區的世紀公園舉行（2025年10月25日攝）。新華社記者 方喆 攝

推進移風易俗，文明新風方能根深葉茂、生生不息。全會《建議》提出，發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。

在浙江紹興諸暨市陶朱街道西湖村，“提倡喜事新辦、喪事從簡，破除陳規舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦”寫進村規民約，德高望重的村民組建鄉風文明理事會，和村干部一起入戶宣傳婚喪嫁娶改革。

“現在村風向好、民心更齊，我們要按照全會部署，鞏固來之不易的成果。”西湖村黨委書記陳江表示，要特別重視發揮人民群眾的主體作用，引導各方有序參與鄉村治理。

著力完善凝聚服務群眾工作機制

老舊小區改造、充電樁安裝、冬季供暖保障……北京作為擁有2100多萬常住人口、管理半徑廣、治理要素復雜的超大城市，市民的每一個訴求都考驗著城市治理的精度與效率。

在北京熱力海淀分公司上河村C區鍋爐房，工作人員在查看設備運行情況（2025年11月7日攝）。新華社記者 謝晗 攝

全會《建議》明確提出：強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。圍繞這一目標，有關部門將如何發力？

“我們已構建了三級派單目錄和標準化流程，將市、區、街道（鄉鎮）及百余家企業納入派單體系，明確每類訴求的責任歸屬，實現‘一口受理、分類處置、精準派單’。”北京市市民熱線服務中心副主任宋大偉介紹。

“圍繞全會《建議》提出的目標要求，中心正推動數智化技術與城市治理深度融合，優化智能派單算法，深化數據智能分析，進一步拓寬服務深度與廣度，真正把工作做到群眾心坎上。”宋大偉說。

“完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎”“改進各類社會群體服務管理”……各地落實全會《建議》一系列要求，不斷織密扎牢托底民生保障的制度之網，將社會治理的根基深深扎入人民群眾沃土之中，匯聚起推進新時代社會工作高質量發展的磅礴力量。

“發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。”這是全會《建議》的明確要求。

今年8月，關于上海市老年人權益保障條例修正案（草案）的立法意見征詢會在上海多地舉行，居民們圍繞意定監護、陪護假制度等暢所欲言。

11月1日，新修改的上海市老年人權益保障條例施行，其中吸納各界意見明確新增陪護假制度，得到市民“點贊”。

在長沙市望城區高塘嶺街道湘陵社區，志愿者為老年人和殘疾人士免費理發（2025年11月6日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

廣納群言、廣集民智，各地各部門“原汁原味”收集民情民意，把人民群眾的“金點子”轉化為提升治理水平的“金鑰匙”。

社區志愿服務，是基層社會治理的有力抓手。

走訪孤寡老人、設計趣味圖標、布置“騎手驛站”……今年以來，福建福州市鼓樓區大凰山社區洋溢著青春的氣息，來自福州大學至誠學院的學生把“小社區”當作志愿服務的“大課堂”。

“走出校園、走進基層，扎根社區的大學生志愿者，已成為鼓樓區基層治理的重要青春力量。”鼓樓團區委書記王均杰介紹，圍繞全會《建議》關于“發展志愿服務，加強志愿服務組織管理”的部署，鼓樓團區委選派優秀大學生深入社區掛職團組織副書記，深度參與基層治理，用青春力量激活治理末梢。

志愿者在云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣南澗鎮西山村幸福小院內為老人包餃子（2025年10月29日攝）。南澗縣針對農村“一老一小”群體的急難愁盼問題，創新“無量幸福小院”模式，采用“集體建院、分戶居住、互助服務”機制，整合村組現有閑置資源，多元籌資，為留守老人和兒童提供老年助餐、日間照料、兒童托管等“一站式”服務。新華社發（適志宏 攝）

數據顯示，目前全國實名注冊志愿者已達2.4億人，各類志愿團隊135萬個。“有時間做志愿者，有困難找志愿者”“我奉獻、我快樂”成為社會新風尚，不斷提升基層治理效能，更好滿足人民群眾的美好生活需要。

根基牢，則大廈固；民心齊，則事業興。

循著全會對完善社會治理體系作出的部署，深刻把握近年來國家治理新趨勢新特點，廣泛凝聚共創美好生活的強大民心合力，共建共治共享的社會治理制度不斷完善，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章奠定堅實基礎。

文字記者：新華社記者

統籌：王薇、姜瀟、劉勇貞